美國推動對非商業投資以抗衡中國影響力 - 《華爾街日報》

美國副總統卡瑪拉·哈里斯是今年一系列訪問非洲的美國政府高層官員中級別最高的。圖片來源：POOL/REUTERS在中國開始擴大與非洲各國經濟政治聯繫十餘年後，拜登政府正大力推動美國企業投資非洲，儘管它們在那裏面臨諸多障礙。

副總統卡瑪拉·哈里斯週二在加納海濱首都承諾，將"加倍努力"為非洲帶來數十億美元投資。許多西方投資者仍將非洲視為高風險地區。哈里斯是今年一系列出訪非洲的白宮和拜登政府官員中級別最高的，她承諾將釋放美國投資，因為美中兩國都希望開發非洲大陸豐富的自然資源。

但美國及其他西方投資者經常提到腐敗、基礎設施落後和貧困依然普遍等問題，這些都阻礙了在數十個擁有各自規則和市場特性的國家中輕鬆開展業務。

美國和中國都希望開發非洲豐富的自然資源。圖片來源：Jonny Hogg/REUTERS美國擴大在非洲大陸影響力的興趣，正值與中國緊張關係和競爭加劇之際。例如，在剛果民主共和國，中國企業花費了十多年時間和數十億美元收購該國鈷銅帶上的美國和歐洲礦商。專家表示，美國需要彌補很多不足，特別是在具有戰略重要性的領域，如確保電池金屬等對能源轉型至關重要的材料供應鏈。

“中國的體系更加集中，國家權力發揮的作用更大，”總部位於約翰內斯堡的非營利組織“中國-全球南方項目”（前身為“中國非洲項目”）的常務編輯科布斯·範·斯塔登説。“中國對非洲的看法非常注重機會。美國私營部門非常關注風險，以至於忽視了所有機會。”

根據波士頓大學全球發展政策中心“全球中國倡議”數據分析師奧因塔雷拉多·摩西使用美國政府和中國對非洲貸款數據庫的數據進行的分析，從2007年到2020年，美國在非洲大陸資助了價值約140億美元的項目，而同期中國類似機構資助了約1200億美元。

哈里斯女士的此次訪問是在美國國務卿安東尼·布林肯、財政部長珍妮特·耶倫和美國駐聯合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德今年訪問多個非洲國家之後進行的，但美國官員在對抗中國在非洲大陸的經濟主導地位方面仍面臨根深蒂固的制度障礙。

“在認知層面，我認為（美國）的做法無可挑剔，”全球發展中心高級政策研究員、利比里亞前公共工程部長吉德·摩爾表示。他提到現存障礙包括美國缺乏可用的基礎設施融資渠道、非洲學生赴華留學比赴美更便利，以及擔憂美國對非洲的投入可能只是曇花一現。

摩爾指出：“始終存在一種隱憂——政府更迭可能讓非洲再度陷入被冷落的境地。”

今年1月，財政部長珍妮特·耶倫受到贊比亞總統哈凱恩德·希奇萊馬熱情迎接。圖片來源：Salim Dawood/法新社/蓋蒂圖片社週三，哈里斯女士現身阿克拉時尚街區奧斯區的Mix Design Hub——一棟四層樓的時尚辦公空間兼畫廊，宣佈了總額約10億美元的新計劃與對非投資，重點扶持非洲女性企業家，其中大部分資金來自基金會。

這些舉措包括近5億美元用於提升非洲女性科技資源獲取能力。她表示美國將與比爾及梅琳達·蓋茨基金會聯合設立新基金，致力於消除所謂的數字性別鴻溝。其他新資金包括尼日利亞託尼·埃盧梅盧基金會提供的5億美元，其中大部分將專項用於支持女性創業者。

哈里斯女士週三上午在一羣女性企業家圍繞下表示：“針對女性經濟賦權制定的措施與社會整體繁榮程度存在直接關聯。”

但對於希望拓展非洲業務的美國企業而言，結構性難題依然存在。

非洲領先唱片公司Mavin Records投資人、庫潘達資本創始人博比·皮特曼指出，美國公共信貸機構相比中方同行效率更低、官僚作風更嚴重。他表示與中國合作時"所有融資只需一次簽字即可到位"，而美國機構為企業提供非洲大型項目融資可能需要耗時數月。

也有觀察人士認為，隨着部分領域需求增長，形勢正在轉變。

鈷等大宗商品項目正獲得美國更多關注圖片來源：薩米爾·圖恩西/法新社/蓋蒂圖片社美國全球能源轉型投資公司Denham Capital合夥人羅布·斯蒂爾透露，以往鈷、鈮、鋰、錫等大宗商品項目會立即被風險規避型的西方開發機構拒絕——因為這些商品無法通過期貨市場對沖風險（或因市場流動性不足，或因相關期貨市場缺失）。

如今情況已截然不同。常駐約翰內斯堡的斯蒂爾表示：“當前的投資熱度與行動力度絕對遠超以往”，尤其是美國資本表現尤為活躍。

在去年12月拜登總統與非洲領導人華盛頓峯會第二天，美國政府宣佈由比爾·蓋茨旗下突破能源風險投資公司支持的商用初創企業KoBold Metals，同意投資1.5億美元收購贊比亞一處大型未開發銅礦的控股權。該公司致力於利用人工智能尋找電動車熱潮所需的金屬。這筆交易是美國政府新推動非洲關鍵礦物戰略的一部分。

“我們總體上尋求美國政府對我們贊比亞業務的支持，“KoBold總裁喬什·戈德曼説，“我們只希望為大量資本部署鋪平道路。”

贊比亞總統將這筆投資視為更大規模合作的前兆：“這很重要。當一項投資到來時，你很可能會獲得第二項，“哈凱恩德·希奇萊馬告訴《華爾街日報》。

美國官員還強調，中國的融資往往附帶條件，比如使用中國企業和中國製造的材料。哈里斯副總統週一在加納總統府舉行的新聞發佈會上暗示接受北京資金的複雜性，提到需要"緩解太多國家面臨的債務負擔”，但沒有點名中國。

根據英國皇家國際事務研究所2022年12月報告，中國貸款機構佔非洲公私部門外債的12%。哈里斯此行訪問的加納和贊比亞兩國目前都在尋求中國的債務減免。

“我們關注全球正在發生的整體情況，對此我們很清醒，“哈里斯週一在阿克拉被問及中國崛起對其行程的影響程度時表示，“但此行的動機是美國與加納直接關係的重要性，以及我訪問非洲大陸時與這些國家的關係。”

加布裏埃爾·施泰因豪澤對本文有貢獻。

聯繫亞歷山德拉·韋克斯勒，郵箱：[email protected]，以及安妮·林斯基，郵箱：[email protected]

刊登於2023年3月30日印刷版，標題為《美國敦促投資非洲以抗衡中國影響力》。