以色列人看到制定國家憲法的機會——《華爾街日報》
Dov Lieber
以色列特拉維夫——圍繞總理本傑明·內塔尼亞胡司法改革的鬥爭，正引發國內日益高漲的呼聲，要求國家着手製定一部憲法。
面對大規模抗議活動，內塔尼亞胡於3月27日同意推遲一項法案的投票，該法案本是一項削弱最高法院權力、賦予民選議員更大控制權的更廣泛努力的首個步驟。為避免內塔尼亞胡所稱的“內戰”，他同意與反對派協商達成妥協方案。
以色列總統艾薩克·赫爾佐格、反對派領袖及越來越多的法律學者表示，以色列現在應聚焦於起草憲法——這正是以色列建國者們曾計劃但未能完成之事。支持者認為憲法能化解當前動盪，並確保國家將個人權利神聖化。
“我們不需要在傷口上貼創可貼，而應徹底治療，”反對派領袖亞伊爾·拉皮德回應內塔尼亞胡的決定時説，“我們需要共同坐下來撰寫以色列憲法。”
內塔尼亞胡及司法部長亞里夫·萊文的發言人拒絕置評。
以色列總統艾薩克·赫爾佐格（圖中上座者）提出了一項折中方案，稱其可作為憲法框架。照片：Kobi Gideon/政府新聞辦公室內塔尼亞胡先生領導的利庫德黨成員表示，他們目前重點是通過司法改革方案，但不排除未來制定憲法的可能性。
利庫德黨資深議員丹尼·達農稱"關於憲法的討論是合理辯論"，但該黨短期目標是立法調整最高法院與以色列議會（克奈塞特）的關係。他表示憲法談判可能成為以色列司法體系第二階段改革的一部分。
一位以色列高級官員表示，當前關於司法改革的談判可為制定憲法鋪路，但可能不會立即實現。
內塔尼亞胡領導的執政聯盟已提出立法草案，該草案將賦予執政聯盟在法官任命委員會更大權力，限制司法審查權，並允許120名議員中以61票簡單多數推翻最高法院否決立法的裁決。
內塔尼亞胡及其聯盟盟友認為，以色列最高法院被自由主義活動派法官控制，這些法官過於輕易地以違憲為由否決民選官員制定的法律，他們主張法官自行攫取了這項從未被明確賦予的權力。
以色列人為何抗議內塔尼亞胡政府的司法改革
圖片來源：奧哈德·茲維根伯格/美聯社該計劃的反對者表示，這將破壞以色列本已有限的制衡體系，並通過賦予執政聯盟幾乎不受約束的權力來削弱對少數羣體的保護。
主要擔任禮儀性職務的赫爾佐格先生正在他的住所主持談判。幾個月來，他一直試圖讓雙方坐到談判桌前，並提出了一項被稱為“人民框架”的妥協方案，他表示這可以作為憲法的框架。
“我全心全意地相信，我們可以將這一危機時刻轉變為一個決定性的憲法時刻，”赫爾佐格先生在3月1日表示。“在這一時刻，我們的民主、《獨立宣言》的原則、法律的至高無上、人權以及權力機構之間的制衡將世代相傳。”
以色列是少數幾個沒有憲法的民主國家之一。
位於耶路撒冷的智庫以色列民主研究所的研究員蓋伊·盧裏博士表示，以色列的第一代領導人未能起草憲法有幾個原因。
其中包括以色列第一任總理戴維·本-古裏安，他是一位堅定的社會主義者，反對憲法，因為他認為憲法會讓法院限制進步。
以色列的早期領導人也推遲了憲法的制定，因為他們擔心宗教和世俗猶太人在宗教和國家問題上發生文化戰爭。以色列早期的宗教領袖也辯稱，他們已經有了憲法——他們的宗教文本。
“當社會能夠超越常規政治進行憲法政治時，以色列就已經輸了這一局，”盧裏先生説。
以色列首任總理戴維·本-古裏安（站立者）曾反對制定憲法。圖片來源：路透社供圖1950年，以色列領導人達成新路徑：不再一次性制定完整憲法，而是由立法者通過基本法，每部法律闡明國家的一項基本原則，如選舉程序、貨幣鑄造或軍政關係。
1990年代初，以色列議會通過了兩部明確涉及公民個人權利的基本法。這些法律規定，除少數例外情況外，其他法律不得與之相牴觸。
此後不久，最高法院開啓了時任首席大法官阿哈龍·巴拉克所稱的"憲法革命"——法院不再將這些新基本法視為制定中的憲法，而是作為現行憲法條款，用於否決與之衝突的法律。右翼人士指責這一解釋是權力攫取。
以色列高級官員表示，議會可正式授予法院對基本法的司法審查權。該人士稱，此舉既能向改革反對派保證公民自由受保護，也可作為憲法基礎。
政治分析人士指出，達成憲法共識將是一項艱鉅任務。
位於耶路撒冷的智庫科希勒特政策論壇主席摩西·科佩爾表示，該機構在制定政府司法改革方案中具有影響力，他本人曾參與以色列此前起草憲法的嘗試。他指出，這些嘗試因與當前改革方案相同的分歧而失敗，包括法官任命方式、法律違憲判定標準、法官審理案件範圍以及否決條款的可能性等問題。
“若能解決這些爭議，推進完整憲法的起草工作將會更容易。“科佩爾表示。
以色列總理本雅明·內塔尼亞胡表示，他準備就司法改革計劃進行妥協談判。圖片來源：阿比爾·蘇丹/Shutterstock謝恩迪·雷斯和阿倫·博克斯曼對本文有貢獻。
聯繫多夫·利伯：[email protected]
本文發表於2023年4月4日印刷版，標題為《以色列迎來憲法制定契機》。