《華爾街日報》:北愛爾蘭《貝爾法斯特協議》簽署25年後,不安的和平仍在延續
David Luhnow and Max Colchester
貝爾法斯特——2月中旬,警探總督察約翰·考德威爾在北愛爾蘭奧馬赫鎮完成兒子足球隊的指導後,正將足球放入汽車後備箱時,兩名蒙面槍手當着他兒子的面連開數槍。英國當局懷疑親愛爾蘭共和派人士針對考德威爾實施了襲擊,目前他仍在住院治療。若屬實,這將是自25年前《貝爾法斯特協議》(又稱《耶穌受難日協議》)簽署以來,此類組織針對的最高級別警員。該協議結束了持續三十年的北愛爾蘭衝突,這場內戰造成約3700人死亡、數萬人受傷,給一代人留下心理創傷。
本週二,美國總統拜登將與英國首相里希·蘇納克、愛爾蘭總理利奧·瓦拉德卡一同前往這個英國屬地慶祝協議簽署週年。祖籍愛爾蘭的拜登將頌揚這份協議——它在自視為英國人並希望留在聯合王國的新教社區,與長期遭受歧視、自視為愛爾蘭人並渴望統一的天主教社區之間,締造了脆弱的和平。考德威爾遇襲數小時內,北愛爾蘭五大主要政黨(包括親英聯合派與親愛爾蘭民族主義政黨)領導人一致譴責了這次襲擊。
來自宗派分歧雙方的人們聚集在一起,抗議總督察約翰·考德威爾被槍擊事件。照片:布萊恩·勞利斯/祖瑪通訊社其中就包括愛爾蘭民族主義政黨新芬黨領袖米歇爾·奧尼爾,該黨是愛爾蘭共和軍的政治分支,在和平協議正式結束其運動之前,愛爾蘭共和軍為結束英國統治曾殺害至少277名警察。她譴責這起槍擊事件“駭人聽聞”。
警方逮捕了一羣他們懷疑屬於新愛爾蘭共和軍的男子,這些持不同政見的共和黨人拒絕接受《貝爾法斯特協議》。事件發生後,英國國內情報機構軍情五處將該省的恐怖威脅級別提高到“嚴重”。自和平協議簽署以來,去年首次將威脅級別降至中等。
自《貝爾法斯特協議》簽署以來,貝爾法斯特發生了翻天覆地的變化。來自宗派分歧雙方的年輕人在同一家夜總會聚會。幾十年來禁止天主教徒加入的警察部隊,現在有近四成的警員來自天主教社區。貝爾法斯特擁有玻璃幕牆的辦公樓,這在愛爾蘭共和軍爆炸活動期間是不可想象的。該市曾經關押愛爾蘭共和軍恐怖分子的監獄現在舉辦婚禮。
然而,貝爾法斯特仍然分裂為工會主義者和民族主義者的社區,有些社區被巨大的鋼鐵屏障隔開,這些屏障被稱為“和平牆”,夜幕降臨時關閉,以將雙方分開。新教徒和天主教徒觀看不同的體育比賽(足球對蓋爾式足球)。只有7%的兒童上綜合學校。
《貝爾法斯特協議》徹底改變了貝爾法斯特的面貌。圖片來源:Paulo Nunes dos Santos/Bloomberg News
貝爾法斯特一家酒吧外排隊的人羣,來自分歧雙方的年輕人如今會在相同場所聚會。圖片來源:Emily Macinnes/Bloomberg News與此同時,北愛爾蘭的政治機構似乎陷入癱瘓。從醫療到教育等根本問題長期得不到解決,親英的聯合派社區日益感到失望,近期民調顯示該羣體多數人如今反對和平協議。
2016年前看似遙不可及的愛爾蘭統一前景,因天主教社羣首次成為多數羣體及英國脱歐公投而增強。北愛爾蘭生活與時代調查顯示,約31%的北愛爾蘭民眾支持統一,比脱歐公投前水平高出一倍多。
“隨着這個地方越來越失能,人們越來越渴望愛爾蘭統一這個替代選項,“貝爾法斯特女王大學政治學教授凱蒂·海沃德表示。
這可能會重新引發關於北愛爾蘭未來歸屬英國還是愛爾蘭的問題,這個困擾着這個190萬人口地區的議題或將再度浮出水面。
“和平已經實現,但我們絕對沒有實現良好的治理,”聯盟黨成員尼克·馬西森表示。聯盟黨是一箇中間派團體,既不認同民族主義也不認同統一主義。他説,一旦北愛爾蘭讓人覺得無法治理或功能失調,與愛爾蘭統一的支持就會激增。
“麻煩”只是英國和愛爾蘭之間長達數世紀衝突中的一個血腥篇章,這場衝突中,一方是外來的、説英語的新教地主少數羣體,另一方是被剝奪權利的天主教多數羣體,其中許多人堅持蓋爾文化和語言。1921年愛爾蘭獨立戰爭後,東北部以新教為主的郡選擇留在英國。
圖集:結束“麻煩”的和平協議
圖片來源:Michel Laurent/Associated Press隨着新教多數羣體鞏固了權力掌控,天主教少數羣體在住房和工作機會上遭受不平等對待,並被排除在警察或公務員等機構之外。20世紀60年代,天主教社區發起民權運動,遭到警方鎮壓,最終演變為全面暴力,雙方準軍事組織陷入對抗。
據估計,“麻煩”期間該省總人口的2%傷亡。
“人們現在不記得了,但這基本上是英國境內持續30年的內戰。那是個令人恐懼的地方,”英國政府協議首席談判代表喬納森·鮑威爾回憶道。
1984年,3歲的蓋爾·麥康奈爾目送父親鑽進汽車,前往惡名昭彰的梅茲監獄擔任典獄長——那裏關押着共和派與保皇派準軍事組織成員。兩名愛爾蘭共和軍槍手突然從街對面房屋衝出,當着蓋爾的面射殺了她的父親。
“這裏仍有太多人帶着這樣的創傷活着,“她説。最近參加四歲女兒的生日派對時,氣球爆裂聲讓她瞬間淚流滿面。
《貝爾法斯特協議》有兩大支柱。首先是雙方同意在地方議會共享權力,這個議會負責制定從醫療到教育等各項政策,重大決策需獲得雙方認可。
其次是憲法安排,旨在解決北愛爾蘭歸屬英國還是愛爾蘭這個棘手問題。雙方達成"同意分歧"原則:協議規定其屬於英國,意味着愛爾蘭政府放棄長期主權主張,但前提是當地多數居民願意留英。若情況有變,將舉行公投。人口結構正在變化,如今該地區天主教徒人數已微弱超過新教徒,差距可能繼續擴大。約佔人口比例15%的中立羣體或將決定該地區政治命運。
英國脱歐也動搖了局勢。協議本質允許當地居民自由選擇身份——既可保留英國國籍,也可獲得愛爾蘭公民身份。由於兩國曾同屬歐盟,人員貨物原本自由流動。
2021年,一輛公交車在抗議英國脱歐後邊境處理方式的活動中遭劫持焚燬。圖片來源:Charles McQuillan/Getty Images但北愛爾蘭絕大多數人反對的英國脱歐,卻以260英里的海關邊界威脅着該島再次分裂。這重新引發了身份認同問題,激起了社羣間的辯論:該省是通過與歐盟成員國愛爾蘭統一來依附歐盟,還是留在英國更能保障利益。
愛爾蘭、美國和英國政府一致認為,島上設立新邊界將危及和平協議》,促使英國政府與歐盟達成一項棘手的妥協——將海關邊界設在北愛爾蘭與英國其他地區之間的愛爾蘭海上。這使得北愛爾蘭與英國其他地區不同,成為歐盟共同市場的一部分。
支持脱歐的主要親英派政黨民主統一黨民調支持率暴跌,目前正抵制地方議會,抗議其認為分裂該省與英國本土的舉措。與此同時,新芬黨已躍升為最大單一政黨。近期民調顯示,63%的北愛爾蘭民眾認為脱歐使愛爾蘭統一的可能性增加。
民調機構Lucid Talk董事總經理比爾·懷特預測,到2028年《貝爾法斯特協議》簽署30週年之際,可能會舉行愛爾蘭統一公投。
“在某個時間點進行民意調查是不可避免的,”他説。
寫信給David Luhnow,郵箱:[email protected],以及Max Colchester,郵箱:[email protected]
被稱為‘和平牆’的障礙物仍然分隔着貝爾法斯特的社區。照片:Charles McQuillan/Getty Images刊登於2023年4月10日印刷版,標題為《北愛爾蘭和平協議25年後仍不安寧》。