美國尋求途徑幫助布基納法索軍政府打擊聖戰分子 - 華爾街日報

加納阿克拉電——拜登政府正悄然協助布基納法索軍政府在西非激烈爭奪地區對抗基地組織和伊斯蘭國，同時規避了美國法律對軍政權實施大部分安全援助的禁令。

美國已將布基納法索突擊隊納入其主導的軍事演習，但在去年軍事政變後，禁止該國高級軍官參加國防首長國際會議。五角大樓在布基納法索首都瓦加杜古駐紮了一支綠色貝雷帽小隊，但禁止他們訓練當地陷入困境的部隊。

根據美國法律許可，國務院僱傭民用承包商培訓布基納法索警察和憲兵對抗武裝組織，但國防部不得對作戰部隊提供同類支持。

美國政府希望這種低級別的安全援助能幫助遏制極端組織在非洲大片地區的迅猛擴張，同時説服布基納法索軍政府不要效仿鄰國馬裏僱傭與克里姆林宮有關聯的瓦格納集團僱傭兵。

美國副國務卿維多利亞·紐蘭向《華爾街日報》表示：“我們在布基納法索的利益是幫助其收復領土、增強安全控制，並支持其實現2024年舉行民主選舉的承諾。”

美國已將布基納法索的特種部隊納入其主導的軍事演習中。圖片來源：Luc Gnago/REUTERS美國官員估計，武裝分子控制或活躍於布基納法索60%的領土。這個擁有2200萬人口的國家位於非洲薩赫勒地區——撒哈拉沙漠南緣的半荒漠地帶。

根據五角大樓非洲戰略研究中心分析的非營利暴力監測組織"武裝衝突地點與事件數據項目"統計，2017年初至去年底期間，基地組織和伊斯蘭國分支在薩赫勒地區造成21,138人死亡，其中大部分傷亡集中在布基納法索、馬裏和尼日爾。去年，叛亂分子在布基納法索發動了1,470次襲擊，導致3,600人喪生。

如今這些武裝組織正威脅着美國副總統卡瑪拉·哈里斯上週訪問的加納，以及幾內亞灣沿岸的科特迪瓦、貝寧和多哥。

由於戰場失利受挫，布基納法索軍官們於去年一月推翻了民選政府，同年九月又發生了第二次政變。

軍事接管觸發了美國撥款法第7008條款，該條款禁止向通過政變上台的政權提供軍事援助。國務院律師——而非五角大樓將領——成為判定哪些雙邊活動可被接受的最終仲裁者。

該條款最初於1980年代立法，當時國會議員對向薩爾瓦多軍政府提供援助表示擔憂。目前美國對馬裏、幾內亞、蘇丹、緬甸和布基納法索實施第7008條款制裁。

非營利監督組織人權觀察指控布基納法索的武裝伊斯蘭團體實施了即決處決、強姦和廣泛掠奪行為。同樣，該組織還指控布基納法索安全部隊殺害了數百名平民，但讚揚了政府於二月通過了一項旨在加強軍隊紀律和保護被拘留者的法律。

布基納法索瓦加杜古燃燒的路障，發生在1月抗議活動之後。圖片來源：奧林匹亞·德·梅斯蒙/法新社/蓋蒂圖片社易卜拉欣·特拉奧雷上尉在9月的政變中奪取了布基納法索的政權。圖片來源：伊德里薩·韋德拉奧戈/法新社/蓋蒂圖片社布基納法索駐華盛頓代辦和國防部發言人均未回應置評請求。

“考慮到我們的安全局勢，我們仍然需要美國，”一位參與國際軍事合作的布基納法索高級軍官表示，“我們與他們關係良好。”

在政變之前，美國曾深度參與布基納法索的軍事事務。2019年，布基納法索主辦了由美國主導的演習，來自32個非洲和西方國家的2000名突擊隊員參加，旨在提高當地部隊對抗基地組織和伊斯蘭國的戰場表現。

布基納法索陸軍中校保羅-亨利·達米巴（後來領導了首次軍事政變）曾參加美國在塞內加爾資助的情報課程以及國務院的維和項目。2020年，他還參加了美國在毛里塔尼亞主導的突擊隊訓練。

同年，美國駐瓦加杜古大使館表示，美國每年為約3000名布基納法索士兵提供訓練和裝備，其中包括一項耗資200萬美元的項目，旨在幫助當地部隊防禦武裝分子設置的路邊炸彈。

2022年1月，美國陸軍綠色貝雷帽特種部隊抵達瓦加杜古與當地突擊隊合作。然而數日內，因不滿政府對抗擊武裝組織的支持不力，布基納法索軍人包圍總統府並逮捕了民選總統羅克·馬克·克里斯蒂安·卡博雷。

政變期間，綠色貝雷帽部隊撤回美國大使館加強安保。

據美國官員透露，儘管無法繼續訓練當地部隊，拜登政府仍將綠色貝雷帽小隊留駐瓦加杜古。

美方稱，綠色貝雷帽負責監測當地安全局勢，並正斡旋關於派遣布基納法索突擊隊赴鄰國尼日爾撒哈拉軍事基地受訓的談判。尼日爾高級官員證實相關磋商仍在進行中。

瓦加杜古為去年遭基地組織伏擊陣亡士兵舉行的葬禮。圖片來源：奧林匹亞·德·梅斯蒙/法新社/蓋蒂圖片社美國決策背後是與俄羅斯在非洲影響力上的激烈戰略競爭。中非共和國、蘇丹和馬裏的政府僱傭了俄羅斯瓦格納集團的僱傭兵，歐盟和美國指控該集團侵犯人權並掠奪黃金等自然資源。瓦格納創始人葉夫根尼·普里戈任否認其成員參與非洲的屠殺及其他暴行。

馬裏與瓦格納的合作導致其與法國關係破裂，法國此前一直主導西方在其前西非殖民地的反恐行動。

美國繼續向馬裏提供人道主義援助，但幾乎已放棄對其軍隊的支持。“馬裏軍政府的選擇使我們無法支持他們的軍隊——因為他們與瓦格納同流合污，“美國副國務卿紐蘭表示。

同樣驅逐法國作戰部隊的布基納法索曾與瓦格納接觸。加納總統納納·阿庫福-阿多去年公開指控布基納法索政權使用瓦格納僱傭兵打擊武裝組織。

但美國官員稱布基納法索尚未簽署協議，仍在權衡選擇。該國領導人在與美國官員的私下會談及公開聲明中表示希望自主應對安全挑戰。

“布基納法索尚未被俄羅斯或瓦格納掌控，“一位美軍高級官員表示，“或許我們能阻止該國墜入深淵。”

美軍原計劃邀請時任布基納法索最高軍事指揮官大衞·卡布雷上校參加2月在羅馬舉行的非洲防長會議。據兩名美國官員透露，白宮國家安全委員會反對該提議——該會議本將安排卡布雷與美軍參謀長聯席會議主席馬克·米利上將及其他西非軍事指揮官進行會談。

“我們從形象角度以及受邀所賦予的聲望方面對他們進行了考量，”一位美國高級外交官表示。

作為折中方案，美國政府上月改為邀請46名布基納法索士兵參加在加納和科特迪瓦舉行的美軍主導的突擊隊演習。不過這些布軍士兵並未直接與美軍特種部隊合作，而是在荷蘭特種部隊指導下進行了反恐突襲和戰場急救演練。

據美國非洲特種作戰司令部稱，參演的非洲士兵接受了關於尊重法治的課程培訓。

拜登政府目前正在研判美國法律是否允許五角大樓邀請布基納法索參加聯邦計劃三十週年紀念活動，該計劃將外國軍隊與各州國民警衞隊配對合作。布基納法索的合作伙伴是哥倫比亞特區國民警衞隊。

美國法律對民事援助沒有限制。國務院每年花費2600萬美元為布基納法索憲兵和警察提供培訓、邊境安檢設備及防彈衣，另提供約1.3億美元用於經濟發展和人道主義援助。

Benoit Faucon對本文亦有貢獻。

致信Michael M. Phillips：[email protected]

2019年布基納法索、美國和英國士兵在瓦加杜古附近舉行聯合軍演。圖片來源：Michael M. Phillips/華爾街日報