中美債務僵局傷害窮國，贊比亞總統警告——華爾街日報

贊比亞盧薩卡——贊比亞總統哈凱恩德·希奇萊馬表示，中美有責任擱置分歧，幫助像贊比亞這樣的國家獲得所需的債務減免，以避免其經濟遭受進一步損害。

隨着全球各國財政官員本週齊聚華盛頓參加國際貨幣基金組織和世界銀行的半年會，希奇萊馬總統的國家正成為如何重組貧困國家債務討論的焦點。美國官員批評中國——目前發展中國家最大的政府貸款方——在贊比亞等借款國陷入困境時未能減免貸款。

希奇萊馬在首都盧薩卡郊外的家中接受採訪時表示，就贊比亞債務重組達成協議將向其他高負債發展中國家發出重要信號。

“贊比亞現在多少像只小白鼠，“他説，“其他國家都在觀望。我們在贊比亞如何解決這個問題？”

這個約2000萬人口的國家是世界主要銅生產國之一，2020年11月拖欠了約180億美元外債，成為新冠疫情導致大宗商品價格暴跌期間首個違約的國家。

兩年半後，贊比亞的政府債權人——其中最大的是中國——仍未就該國債務達成新的還款條款，阻礙了其與IMF達成的13億美元救助計劃的支付。國際金融官員和分析人士表示，這一爭端正阻礙其他發展中國家尋求債務減免，而這種減免本可以幫助它們在經歷疫情期間的經濟動盪後穩定經濟。

全球利率上升，加上投資者對烏克蘭戰爭和全球銀行穩定性的擔憂，使得許多發展中國家在國際債務市場上發行債券的成本更高，而此時中國也在減少貸款發放。約60%的低收入國家和四分之一的新興市場正面臨或處於國際貨幣基金組織所稱的債務困境風險中，即政府無法再償還債權人的時刻。

美國副總統卡瑪拉·哈里斯最近在盧薩卡會見了贊比亞總統哈凱恩德·希奇萊馬。圖片來源：salim dawood/法新社/蓋蒂圖片社贊比亞是一個重要的測試案例。其債務構成反映了過去二十年來對發展中國家貸款的變化，以及這如何在危機時期導致債務減免過程中出現障礙。

贊比亞大約三分之一的對外債務是欠中國貸款機構的，而包括國際債券持有人在內的私人債權人則佔另外三分之一略多。該國其餘債務由其他政府及世界銀行和國際貨幣基金組織等多邊貸款機構分擔。

這與20世紀90年代相比是一個巨大的變化，當時美國和歐洲政府等富裕國家持有低收入國家近40%的對外債務，而私人債權人佔比不到10%。

2020年11月，在贊比亞違約前數小時，二十國集團就為全球最貧困國家協商債務減免的新流程達成一致。                                     

中國和印度等其他新興債權國首次承諾，將與巴黎俱樂部等傳統債權國政府共同參與債務談判。根據這項名為"G20共同框架"的流程，一旦官方債權人就債務重組條款達成一致，贊比亞等債務國還需與私人債權人協商獲得同等減免。

希奇萊馬錶示，雖然與官方債權人的談判取得進展，但中方要求世界銀行和國際貨幣基金組織等多邊債權人也需減記貸款，這一點存在分歧。

贊比亞總統希奇萊馬稱：“我們要求各方不要讓贊比亞為更廣泛的爭論付出代價。“圖片來源：TIKSA NEGERI/REUTERS在包括斯里蘭卡和加納在內的其他發展中國家債務重組討論中，北京也提出了類似要求。

但美歐政府反對世界銀行等機構承擔損失，認為這相當於變相救助中國債權人。多數債務重組中多邊機構都免於減記，因其貸款利率已遠低於市場水平，且需持續為危機國家提供資金。

希奇萊馬先生表示，多邊貸款機構角色問題引發的長期僵局，可能使贊比亞等發展中國家因世界主要大國間的廣泛緊張關係而受到懲罰。

“第三世界國家不應因為美中之間討論的問題，在發展本國時遭受苦難、壓制，“他説，“我們要求各方不要讓贊比亞為更大的爭論付出代價。”

贊比亞官員謹慎避免就世界銀行等機構的貸款是否應重組表態。

中國外交部發言人汪文斌在週一的媒體吹風會上表示，北京一貫支持非洲國家的經濟社會發展。

“我們敦促美國承擔責任，加大努力推動多邊金融機構和商業債權人實質性參與解決非洲債務問題，“他説。

儘管美國官員批評中國拖延贊比亞債務重組，但他們表示在贊比亞的努力並非美中競爭的一部分。

美國財政部國際事務副部長傑伊·香博近期在智庫活動中表示：“這不是我們之間的雙邊問題。這不是我們對他們有什麼要求。作為兩個最大經濟體，我們需要共同商討並尋求解決方案的多邊問題。”

債務協議未達成正拖累贊比亞經濟。世界銀行數據顯示，人均年收入從2018年的1440美元降至2021年的1040美元，近三分之二贊比亞人每日生活費不足2.15美元。

自9月以來，該國貨幣克瓦查已貶值近三分之一，這加深了希奇萊馬政府為換取國際貨幣基金組織(IMF)援助而實施的經濟改革對贊比亞人的影響。這些改革包括取消燃油補貼（自2021年以來，每加侖燃油價格因此上漲近一倍）和提高電價。

上週，IMF表示，儘管贊比亞政府已達到改革目標，但只有與中國和其他政府債權人達成債務重組協議後，才能獲得下一筆1.88億美元的救助貸款。

在盧薩卡市中心經營一家進口美髮產品和其他化妝品商店的Temwachi Chisengalumbwe表示，克瓦查貶值和燃油價格上漲損害了她的生意，並迫使她改變日常生活。她現在每天都會查看克瓦查對美元的最新匯率，也不再開車上班。

Temwachi Chisengalumbwe在盧薩卡市中心經營一家銷售進口美髮產品和其他化妝品的商店。圖片來源：Gabriele Steinhauser/華爾街日報“有時我們不得不來店裏開始調整價格，”她説。她最近還開始銷售來自南非的產品，而不僅僅是從美國進口，因為她的許多顧客已經買不起更貴的商品了。

“生活變得太昂貴了，”她説。“你寧願把這筆錢省下來買一條麪包。”

寫信給加布裏埃爾·施泰因豪瑟，郵箱：[email protected]