中國就貧困國家債務問題展開妥協談判 - 《華爾街日報》

知情人士透露，中國正與其他主要債權人協商一項折中方案，這可能有助於打破為陷入困境的發展中國家提供數十億美元債務減免談判的僵局。

這些人士表示，北京方面一直推動世界銀行和國際貨幣基金組織等多邊貸款機構在債務重組協議中共同承擔損失。他們稱新方案若達成，中方可能放棄這一要求，換取亞開行、非開行等多邊貸款機構和區域合作伙伴作出更明確承諾——向債務重組國家提供包括贈款在內的新增低成本融資。

知情人士表示，此舉或能打破中國與其他官方債權人重組贊比亞債務的協議僵局，併為其他陷入財政困境的發展中國家達成數十億美元債務減免協議提供範本。隨後談判將推進至贊比亞債務重組的具體條款，如延長還款期限和降低利率。接近中方決策層人士強調，中國仍反對對貸款面值進行減記。

本週在華盛頓舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行半年會期間，各國經濟政策制定者將就這項債務計劃展開討論。

北京中央商務區。近幾十年來，中國已成為發展中國家最主要的政府債權人。圖片來源：JADE GAO/法新社/蓋蒂圖片社全球利率上升，加上投資者對烏克蘭戰爭和國際銀行業困境的擔憂，使得許多發展中國家的借貸成本更加高昂。根據國際貨幣基金組織的數據，約60%的低收入國家面臨高債務風險或已陷入債務困境，即一個國家無法再向債權人償還債務。

週三，中國官員將與其他主要發展中國家債權人的代表一起參加由國際貨幣基金組織、世界銀行和目前擔任二十國集團輪值主席國的印度政府召集的閉門會談，即全球主權債務圓桌會議。美國資產管理公司貝萊德和倫敦銀行渣打銀行等大型私人債權人也是圓桌會議的一部分。

過去二十年間，中國已成為發展中國家最主要的政府債權人，其貸款規模幾乎相當於世界其他政府貸款的總和。

隨着一些發展中國家拖欠中國和華爾街基金管理公司的貸款，中國官員對通常管理債務減免的國際流程中的一些規則提出了質疑，例如在多邊貸款機構債務重組期間免受損失的規定。

美國和歐洲政府反對北京方面要求多邊貸款機構也減記貸款的主張，認為這樣做相當於對中國進行紓困。

總部位於華盛頓的國際貨幣基金組織(IMF)本週正在舉行半年一次的會議。圖片來源：YURI GRIPAS/REUTERS多邊貸款機構約佔低收入國家外債的一半。但由於它們的貸款利率已經很低，而且預計在其他債權人退出時它們會為相關國家提供融資，因此在債務重組過程中它們通常不會遭受損失。

IMF執行董事Krishnamurthy Subramanian表示：“要求IMF像雙邊和商業債權人那樣重組貸款，將破壞IMF作為最後貸款人所發揮的基本經濟作用。”

據熟悉相關討論的人士稱，最近幾周，中國官員似乎對多邊貸款機構的態度有所軟化。其中一位人士説：“中國正在轉變債務重組談判中（多邊開發銀行）的角度。”

這些知情人士表示，來自開發銀行的新低成本融資，包括贈款，將有助於填補一些擺脱違約的國家面臨的資金缺口，並可被視為債務重組過程中分擔負擔的一種形式。

接近北京決策層的人士證實，中國一直在就多邊貸款機構的作用進行潛在妥協的談判。但這些人表示，北京方面仍對新融資承諾如何兑現存有疑問。

每家開發銀行——包括世界銀行、亞洲開發銀行和非洲開發銀行——都有一組不同的主要股東，需要獲得美國、日本和尼日利亞等國家的支持。

熟悉北京決策的人士表示，中國官員面臨的另一個關鍵問題是，可能數額巨大的贈款資金將如何籌集。

由行長阿金武米·阿德西納領導的非洲開發銀行去年承諾提供約14.4億美元贈款。圖片來源：Sean Gallup/Getty Images世界銀行已通過其國際開發協會向包括贊比亞和斯里蘭卡在內的約70個全球最貧困國家提供贈款及低息長期貸款。

在截至2022年6月的12個月內，國際開發協會承諾提供377.3億美元新的高度優惠融資，佔世界銀行集團整體新承諾總額1043.7億美元的一部分。非洲開發銀行2022年承諾提供約14.4億美元贈款。

儘管美國反對開發銀行在債務重組中承擔損失，但據一位美國官員透露，美方在談判中指出開發銀行通常會向債務困境國家提供額外援助。該官員表示，預計世界銀行將開始向贊比亞提供贈款，因為該國在債務談判期間變得更加貧困，從而符合贈款條件。

中國外交部在一份聲明中表示：“多邊開發銀行是許多發展中國家的重要債權人，應參與對發展中國家的債務減免行動，為幫助發展中國家渡過難關、促進可持續發展作出應有貢獻。”

亞洲開發銀行和渣打銀行拒絕置評。非洲開發銀行未回應評論請求。貝萊德一位女發言人表示，這家資產管理公司“對各方關注改進債務重組流程以更及時有效達成解決方案感到鼓舞”。

世界銀行行長戴維·馬爾帕斯週一告訴記者，他希望本週的債務圓桌會議能推動貧困國家債務減免取得進展。

法國財長布魯諾·勒梅爾在週二記者會上表示，計劃利用本週的國際貨幣基金組織和世界銀行會議“提議改變開發銀行的角色”，以更有效地對抗貧困和日益加劇的貧富分化。他強調：“這些銀行需要加大力度，它們擁有資本和評級空間來動用更多資金進行放貸和保護。”

長期在發展中國家債務談判中發揮關鍵作用的法國財政部，目前是贊比亞、埃塞俄比亞等多個債務困境國家債權人委員會的聯合主席。

安德魯·杜倫對本文亦有貢獻。

寫信給Alexander Saeedy，郵箱：[email protected]，Lingling Wei，郵箱：[email protected]，以及Gabriele Steinhauser，郵箱：[email protected]

刊登於2023年4月12日的印刷版，標題為《北京正致力於債務妥協》。