美國對抗中俄的新大戰略 - 《華爾街日報》

後冷戰時代已經結束。蘇聯帝國解體後的這段短暫間歇期，曾被視為對現實的虛幻逃避，如今在日益擴大或新出現的威脅面前正迅速消逝。歷史往往不會為了方便我們理解而自行排列組合，尤其是當它的構造板塊發生移動時，對於那些身處其中的人們而言更是如此。但無論以何種標準衡量，歷史此刻正在快速推進。

習近平顯然持此觀點。他在近期莫斯科峯會後告訴普京：“當今世界正經歷百年未有之大變局，而我們是共同推動這一變革的力量。“對中國共產黨而言，這個百年始於1927年與蔣介石國民黨爆發的內戰，最終以1949年毛澤東建立中華人民共和國並宣告"中國人民站起來了"的勝利告終。

普京同樣宣稱全球正處於"革命性變革的時代”，但言辭不如習近平熱烈。隨着中俄關系從"協約"轉向"軸心”，普京顯然處於從屬地位。不過克里姆林宮在核武器和能源領域仍握有重要戰略籌碼：中國核武器所需高濃縮鈾仍高度依賴俄羅斯，而莫斯科對歐洲民用核能產業的控制依然牢固。

2025年美國新總統就職時，恰逢杜魯門政府奠定冷戰戰略的NSC-68號文件75週年。距離就職日不足兩年之際，總統候選人應從大戰略角度思考競選政策聲明及新政府施政綱領。面對中俄軸心及伊朗、朝鮮等流氓國家扈從，任何嚴肅的當代版NSC-68戰略構想都將與原版同樣令人生畏且難以接受。

為了推動進程，以下是任何可信的戰略思維課程中不可或缺的三個關鍵要素：

首先，華盛頓及其盟友必須立即將國防預算提升至里根時代佔國內生產總值的比例，並在可預見的未來維持這一支出水平。聯邦預算需要大幅削減以消除赤字並縮減國家債務，因此更高的軍費開支必然要求國內支出更大幅度削減。這是必須接受的現實。臃腫的福利國家或大規模收入再分配計劃都無法保護我們免受外國對手威脅。擺脱重税和監管束縛後更高速的經濟發展，將為必要的軍事建設奠定基礎。

二十年前我們提出"全頻譜優勢"的理念是明智的。隨着網絡戰、高超音速武器、各物理領域無人機能力等新威脅的出現，今天的頻譜範圍更加廣闊。國家導彈防禦等關鍵領域卻長期停滯。政客們忽視了我們老化的核武庫存，以及為確保核威懾力量安全可靠而必須恢復部分地下核試驗的迫切需求。我們同樣需要大幅擴充國防工業基礎與後勤運輸資源——這些默默無聞卻是國防根本的支柱。

其次，美國的集體防禦聯盟體系需要改進和擴展，建立新聯盟應對新威脅。優質盟友是關鍵的兵力倍增器，而我們現有部分"盟友"並不達標。應採納何塞·瑪麗亞·阿斯納爾的提議，推動北約全球化，邀請日本、澳大利亞、以色列等承諾達到北約防務開支標準的國家加入。像俄羅斯近期退出的《防擴散安全倡議》這類應對大規模殺傷性武器的合作機制亟待重振。我們必須消除中東友邦對美國決心的疑慮，並遵循美國長期政策，將莫斯科與北京排除在地區影響力之外。

諸如四方安全對話（印度、日本、澳大利亞和美國）和澳英美核潛艇聯盟等新興的印太安全合作機制可以進一步強化並推廣。亞洲版北約雖不會立即成形，但與志同道合國家構建創新型聯盟仍有巨大空間，包括加強美日韓三邊協作。當務之急是，華盛頓及其歐亞盟友應向台灣提供更多軍事援助，並將台北納入反對北京霸權野心的國家集體防禦體系。

第三，待烏克蘭戰勝俄羅斯後，我們必須設法瓦解中俄軸心。莫斯科的戰敗可能顛覆普京政權。繼任政府的構成尚難預料。新俄羅斯領導人或許會轉向西方而非北京，也可能因實力不濟導致俄羅斯聯邦解體——尤其是烏拉爾山脈以東地區——這並非天方夜譚。北京無疑正覬覦這片廣袤疆域，其地下可能藴藏着不可估量的礦產資源。該地區大部分領土在1860年《北京條約》將包括太平洋沿岸大片土地的"外滿洲"割讓給沙俄前，曾屬中國管轄。俄羅斯若失控解體，中國或將直接獲得北極通道，甚至直面阿拉斯加的白令海峽。

顯然，任何現代版的NSC-68文件都會包含更豐富內容，但當前戰略任務的嚴峻性與廣泛性已足以激發這場辯論。可以肯定，北京和莫斯科正在對此進行謀劃。

博爾頓先生著有《事發之室：白宮回憶錄》，2018-2019年擔任總統國家安全事務助理，2005-2006年任美國常駐聯合國代表。

弗拉基米爾·普京與習近平3月21日在莫斯科握手。圖片來源：SPUTNIK/路透社本文發表於2023年4月13日的印刷版，標題為《美國對抗俄羅斯和中國的新大戰略》。