綠色税收抵免可能比預期更受歡迎且成本更高——《華爾街日報》

華盛頓——根據政府和私營部門預測機構逐漸形成的共識，去年氣候法案中的綠色税收抵免政策可能比預期更受歡迎，這有望減少碳排放，但同時也將增加美國納税人的負擔。

高盛集團、布魯金斯學會會議研究人員和白宮行政管理和預算辦公室的最新估算顯示，電動汽車購買者和清潔能源生產商申請的税收抵免額度可能比立法者通過《通脹削減法案》時的預期高出數千億美元。

“我們的估算反映了全球產業對投資電動汽車、可再生能源、清潔氫能、碳捕集和生物能源的熱情，這得益於法案提供的明確、誘人且長期有效的激勵措施，“高盛碳經濟報告作者米歇爾·德拉維尼亞表示。

電動汽車購買者可申請促進清潔能源計劃的税收抵免。圖片來源：賈斯汀·沙利文/蓋蒂圖片社2022年頒佈的該法案旨在通過一系列激勵措施推動清潔能源發展，鼓勵電動汽車、太陽能、綠氫、核能和碳捕集設施的應用。法案還包含其他條款，如為國税局提供資金及處方藥政策改革。

對環保倡導者和拜登政府而言，更多人使用税收抵免可能意味着比預期更快的成果：碳排放減少、清潔能源項目工人工資提高以及供應鏈對中國依賴度下降。

但税收抵免熱潮可能削弱政府對該法案的另一項主張——即聲稱該法案將減少長期預算赤字。高盛和布魯金斯學會的分析認為，這些税收抵免可能讓美國納税人的成本達到國會通過該法案時預測的2710億美元的三倍。白宮預算管理局的數據也呈現相同趨勢，儘管其對加強税收執法所獲收入的預估（高於國會預測）使該法案從增加赤字轉為減少赤字。

拜登總統去年簽署了《降低通脹法案》，該法案為太陽能和碳捕集設施等提供激勵措施。圖片來源：Drew Angerer/Getty Images"這比預測的成本高出非常多，“曾在眾議院共和黨任職、現為派珀桑德勒美國政策副主管的唐納德·施耐德表示，“這使這些税收抵免成為眾矢之的。”

奧巴馬總統時期白宮經濟顧問委員會主席傑森·弗曼表示，税收抵免規模明顯大於早期預測，其程度將使該法案實現預算平衡而非減少赤字。“賭徒會押注成本將更高，但我認為這個賭局尚未到揭曉時刻。“他説。

國會共和黨人一致投票反對該法案。他們質疑該法案能減少預算赤字的説法，並辯稱税收抵免相當於低效的企業福利。拜登總統和參議院民主黨人目前可以阻止修改，但共和黨人可能提議削減清潔能源補貼，以幫助支付另一套將於2025年到期的減税政策的延期。

財政部發言人阿什利·沙皮特爾表示，該法案有助於創造就業和減少排放。布魯金斯學會的分析認為，補貼成本仍遠低於減排帶來的社會效益。如果其他國家效仿這些税收抵免政策，一些公司選擇海外發展而非接受美國補貼，最終成本可能會更低。

“財政部預計其他國家將效仿我們，採取類似措施制定自己的清潔能源激勵政策，這將有助於降低清潔能源成本，讓世界更快實現共同的氣候目標，“沙皮特爾女士説。

德克薩斯州的一個太陽能項目。拜登政府正在利用税收抵免幫助減少碳排放。圖片來源：馬克·費利克斯/法新社/蓋蒂圖片社對該法案預算影響的估計可能難以比較，並存在一些不確定性。國會估計並未試圖衡量税收抵免的全部成本；相反，他們尋找與當前政策相比的增量成本，可能包括電動汽車普及削減燃油税收入等影響。與此同時，私營部門的估計對利率、財政部法規和項目審批速度很敏感。

9月，國會預算辦公室估計，《通脹削減法案》將在2022至2031年間減少540億美元預算赤字。這一數字包含該法律的其他調整，如提高企業税和處方藥政策，但不包括加強國税局執法帶來的收入等項目。

行政管理和預算局1月發佈的類似估算顯示，同期該法案將導致預算赤字增加2160億美元，但未説明與國會預算辦公室的差異是否源自綠色能源税收抵免政策。白宮和行政管理和預算局拒絕置評。

先前預測與新估算的部分差異可能源於法案通過時國會估算偏低。

國會預算辦公室與税收聯合委員會（負責分析法案涉税條款）的測算基於其2021年設定的基準線，該基準在2022年投票前未作調整，而期間經濟形勢已發生重大變化。此外，新興產業的發展速度及由此產生的十年税收抵免成本等因素難以準確預估。

外部分析表明，初始預測尤其低估了市場對電動汽車的興趣。

税收聯合委員會此前估算電動汽車激勵政策十年成本為140億美元，而高盛和布魯金斯學會最新估算顯示這類税收抵免總成本將達約3900億美元。

財政部實施電動汽車税收抵免的方式與部分立法者的預期存在差異。財政部推遲了關於電池組件和關鍵礦物必須來自特定地區的規定（本月才生效），這意味着更多車輛暫時符合抵免資格。

此外，如果企業購買車輛用於租賃，該法案還允許更多車輛獲得補貼資格，這一變通做法繞過了法律中的部分限制。

《通脹削減法案》通過後，汽車製造商和電池製造商紛紛發佈公告，這些動向均得到拜登政府的高調宣傳。

“所有這些都超出了我們最初的預測，“榮鼎集團的約翰·拉森表示。

碳捕獲税收抵免和氫能税收抵免的預估金額最終也可能偏低，具體取決於法規的制定方式以及這些技術的普及速度。

該法律的税收抵免政策基本沒有上限。其中像7500美元的電動汽車抵免等條款設有單次購買限額和收入門檻，而風電和太陽能的投資税收抵免等政策則將税收優惠限制在項目成本的某個百分比。但總體而言，更多的新能源汽車、風力渦輪機和氫燃料意味着更多的税收抵免。

“我們正處在這個奇特的時刻，“拉森先生説，“就像所有資金都已就位，只需靜觀市場如何反應。”

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