歐盟立法者通過全球首個碳進口税法案 - 《華爾街日報》

歐盟議會通過了一項立法，將根據製造過程中排放的温室氣體對進口商品徵税，這為該計劃成為法律並首次將氣候監管納入全球貿易規則掃清了最後障礙。

週二的投票為這項進口税近兩年的談判畫上句號。該税收旨在推動全球各經濟體為二氧化碳排放定價，同時保護歐盟製造商免受那些未嚴格監管或根本不監管碳排放國家的影響。該税收政策給予實施碳定價的國家信用額度，允許從這些國家進口商品的企業在歐盟邊境應繳税額中扣除其海外排放費用。

該税收在美國引發擔憂，企業擔心該計劃將為尋求向歐洲出口的公司設置繁文縟節。中國和部分發展中國家也提出批評，這些國家的製造商往往比歐洲競爭對手排放更多二氧化碳，且更依賴燃煤發電。

其他國家政府和立法者已面臨效仿的壓力。英國正在就是否引入碳邊境税進行辯論，而美國國會民主黨人則提議立法設立類似機制。代表紐柯公司和安賽樂米塔爾等企業的美國鋼鐵協會主席凱文·鄧普西表示，美國兩黨對這一想法的支持正在增加。

“美國和歐盟有許多共同點，”登普西先生表示。“我們共同面臨的威脅是來自世界其他地區，如中國和亞洲的鋼鐵，這些地區的碳強度要高得多。”

週二的新聞在美國引發了新一輪徵收類似關税的呼聲。許多不同商品的生產商認為，與那些環境足跡較大但價格低廉的進口產品競爭十分困難。波特蘭水泥協會主席兼首席執行官邁克·愛爾蘭表示，美國若實施類似税費將保護國內生產商。

白宮已敦促歐盟認可美國出口商在美國氣候變化法規下的努力，這些法規並未對碳定價，而是為清潔能源提供激勵措施。但歐盟官員駁回了這些論點，表示只有在明確對二氧化碳定價的國家，出口商才能享受邊境税的減免。

歐盟的立法最初將涵蓋鐵、鋼、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣的進口。從10月開始，企業將必須開始報告其進口商品的排放量，包括為海外工廠供電的發電過程中釋放的間接排放。

歐盟的碳税立法最初將涵蓋鐵、鋼、鋁、水泥、化肥、電力和氫氣的進口。圖片來源：Frederick Florin/Agence France-Presse/Getty Images進口商將從2026年開始繳納此項税款。這一時間點與歐盟排放交易體系下給予歐洲製造商的免費配額逐步取消相吻合。週二通過的立法還制定了2026年至2034年間完全淘汰免費配額的時間表。

在此期間，進口商只需支付歐洲製造商未獲得免費配額部分的排放量費用。該措施旨在平等對待國內外製造商，這對歐盟主張其碳邊境税不違反世貿組織限制歧視外國企業的規則至關重要。

進口產品每噸二氧化碳排放的價格將與歐盟排放交易體系中的價格相同，該體系涵蓋大多數行業的發電廠和製造商。歐盟碳配額價格目前約為每公噸90歐元（合98.37美元），自2021年歐盟提議加強氣候監管以來已大幅上漲。

立法要求進口商必須獲得歐洲各國政府授權，並納入歐盟中央登記系統。企業面臨確定其進口商品生產過程中温室氣體排放量的複雜任務。

美國肥料協會倡導與公共關係總監克里斯托弗·格倫表示，新税可能影響 notoriously volatile commodities（價格 notoriously volatile 的大宗商品）的區域定價和供應。“這似乎讓我們朝着錯誤的方向發展，“他説。

歐盟的碳關税已招致中國及其他發展中國家的批評，這些國家的製造商往往更依賴燃煤電力。圖片來源：Cfoto/Zuma Press專攻國際貿易與歐盟貿易合規的偉凱律師事務所合夥人Sara Nordin表示，企業開始關注自身可能受到的影響。美國等地的出口商可能需要提供碳排放等數據，以便其客户繳納關税。

“我認為任何企業都無法避免這一政策的影響，“她説，“企業必須投入資金與人力來明確應對措施。”

該法案授權歐盟執行機構歐盟委員會對海外製造商進行碳排放核查認證。歐盟官員表示，希望培育具備專業資質的諮詢行業，為歐洲進口商提供核查服務。這些諮詢機構將受聘審核歐盟全球貿易伙伴國各家工廠的排放數據。

在烏克蘭戰爭前，俄羅斯本被視為受碳關税衝擊最嚴重的歐洲貿易伙伴。該國曾向歐盟大量出口鋼鐵、化肥和鋁材。但俄烏戰爭引發的歐盟制裁已大幅削減了歐洲自俄進口量。

目前中國可能成為受碳關税影響最大的國家。截至2019年，中國對歐出口的碳關税覆蓋商品約65億歐元，佔對歐出口總額不足2%。

寫信給馬修·道爾頓，郵箱：[email protected]，以及阿姆裏特·拉姆庫馬爾，郵箱：[email protected]

刊登於2023年4月19日印刷版，標題為《集團將根據排放對進口商品徵税》。