歐洲碳邊境税須知 - 《華爾街日報》

碳邊境調節機制是歐盟碳市場全面改革的一部分，旨在減少排放。圖片來源：Jeremy Suykur/Bloomberg News歐盟議會本週批准了該集團的新碳邊境税。這項政策是歐盟為促使世界各國政府效仿其氣候政策而進行的高風險努力，現已掃清最後的立法障礙，即將成為現實。

但具體細節仍有待敲定，其對國際政治和全球排放的影響仍難以預料。以下是詳細內容。

什麼是碳邊境税？

碳邊境調節機制是歐盟碳市場全面改革的一部分，旨在減少排放。該機制對來自未按歐盟方式對碳排放定價國家的進口商品徵收費用。

歐盟為何要這樣做？

歐盟希望在減少排放的同時，確保本土產業不會輸給監管不那麼嚴格的國際競爭對手——即所謂的“碳泄漏”。歐盟已建立了一個強制性的碳交易市場，稱為排放交易體系。碳邊境調節機制將取代現行制度，現行制度為歐盟污染行業提供數十億美元的碳市場配額，以幫助它們與來自碳排放免費國家的進口產品競爭。

更廣泛地説，碳邊境調節機制是一項旨在影響其他國家法規的雄心勃勃舉措。向歐盟銷售產品的企業必須購買名為CBAM證書的信用額度，以覆蓋商品生產過程中產生的排放。但如果商品在生產國已承擔碳價成本，這部分費用可從需支付的證書金額中抵扣。該機制的隱含目標是推動其他國家實施碳定價。

何時生效？

該計劃於2021年正式提出，對布魯塞爾的立法程序而言兩年時間轉瞬即逝。其實施將分階段進行，從2026年持續至2034年。但今年起向歐盟銷售商品的企業就必須開始報告排放數據，現行免費排放配額制度也將逐步取消。

覆蓋哪些領域？

鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫能。

其他污染行業如何處理？

農業等未納入現有碳市場的行業暫不覆蓋，化工等產業未來可能被列入清單。

規則已全部確定？

遠非如此。政策制定者仍需敲定受監管商品類別的具體細則、對歐盟進口商的信息披露要求、CBAM證書收益用途等操作細節。

對未實施碳税但推進減排的國家如何對待？

這對美歐關係至關重要。拜登政府採取與歐盟截然不同的"胡蘿蔔優先"氣候政策，通過税收優惠激勵低碳技術發展——這種方式最終可能比歐盟的監管主導模式更有效。

目前討論的一種可能性是，歐盟可以制定寬鬆規則，使《通脹削減法案》在碳邊境調節機制框架下獲得與碳定價等同的認定。“未來最重要的討論方向就是探索何種機制可被視為碳定價體系的等效方案，“德國埃爾福特大學公共政策專家安德烈亞斯·戈德索表示。

但實現這一目標將面臨挑戰，因為給予美國特殊待遇將違反世界貿易組織規則。

碳邊境調節機制會引發貿易戰嗎？

該機制已捲入持續發酵的國際氣候政策爭端。碳邊境調節機制引發美國擔憂，出口商擔心該計劃意味着新的貿易壁壘。中國、印度等國官員已提出批評。歐盟最理想的局面是其他國家接受該機制並加強低碳貿易合作。這種情況下，歐盟將有效輸出其氣候政策，可能推動全球碳排放下降。最壞情況則是其他國家實施報復性關税，破壞減排進程。

哪些國家受影響最大？

標普全球分析顯示，出口鋼鐵的中低收入國家如南非、巴西和土耳其屬於成本壓力最大的受影響國。標普指出，2026至2040年間南非將承受超900億美元成本。

戈爾多博士表示，發展中經濟體更難確保出口商能夠遵守這些規則，這將需要複雜的排放核算系統。他認為碳邊境調節機制存在加劇氣候轉型成本爭論的風險，這種爭論已經困擾着氣候外交，並建議將碳邊境調節機制產生的收入用於幫助新興經濟體實現產業脱碳。

聯繫埃德·巴拉德，郵箱：[email protected]