中美在太平洋地區的影響力之爭延伸至警務領域——華爾街日報

所羅門羣島警察接受中國警務聯絡組培訓。圖片來源：法國新聞社/蓋蒂圖片社去年，所羅門羣島二十多名警員赴華訪問當地派出所，並接受徒手格鬥、要人警衞及大型活動安保管理等培訓。

這些警員海外受訓期間，作為美國盟友的澳大利亞向所羅門羣島警方捐贈了13輛汽車和60支步槍，並表示將提供培訓以幫助警員保護外交官、政要和來訪貴賓。澳大利亞是華盛頓在太平洋抗衡中國戰略的支點。

隨着美國及其盟友試圖抗衡中國在太平洋地區日益增長的影響力，警務合作已成為重要競爭領域。該地區擁有航運通道和軍事基地，可能對未來任何涉台衝突具有關鍵意義。

今年1月，斐濟新任總理向當地媒體表示將取消與北京的警務合作協議，理由是斐中兩國價值觀不同。與此同時，澳大利亞近期與薩摩亞和瓦努阿圖簽署了深化執法合作的協議。

部分太平洋島國領導人對中國警務培訓產生警惕。與美國關係密切且未同中國建交的帕勞總統小蘇蘭格爾·惠普斯表示，擔憂此類項目可能宣揚威權價值觀。

“當人們與威權型政府互動增多時…可能會開始認為那是常態，是更佳的治理方式，”他在採訪中表示。“這些理念逐漸滲透，因此我認為長期來看這才是真正的危險。”

美國也加強了執法援助。相關行動包括派遣海岸警衞隊協助太平洋國家打擊非法捕撈，並增加在該地區的存在感。美國駐斐濟大使館發言人表示，國務院正為太平洋地區警員舉辦培訓，幫助他們為參與聯合國維和任務做準備。

“該地區僅有少數國家擁有軍隊，”澳大利亞國立大學太平洋事務系副教授格雷姆·史密斯説。“所以若想施加這類影響力，必須通過警察渠道。”

帕勞總統惠普斯表示擔憂中國警務培訓項目可能傳播威權價值觀。圖片來源：ahmad gharabli/法新社/蓋蒂圖片社外交政策專家指出，警務合作可能幫助中國收集情報，並與島國建立更緊密安全關係，甚至可能促成中國長期軍事存在。中方已否認在所羅門羣島尋求軍事基地，儘管兩國簽署了警務與安全協議。

包括澳大利亞和新西蘭在內的美國盟友長期以來一直向太平洋島國提供警務支持，以加強地區安全並打擊全球毒品貿易，而中國通常也認同這些目標。但據一位美國高級官員稱，華盛頓方面擔心北京以執法為名捐贈的技術可能會擴展中國的監控設備網絡，而且這些警務援助往往側重於讓民眾服從，而非整體改善刑事司法系統。

中國官員表示，其執法合作基於平等互利原則，符合國際法並促進和平穩定。中國外交部未就其警務援助目標和提供的培訓類型等問題作出回應。

對於飽受街頭小規模搶劫和跨國犯罪困擾的太平洋島國而言，接受中國的援助並非難事。對一些領導人來説，美中兩大國之間的競爭正是從雙方陣營獲取援助的機會。

2021年底所羅門羣島爆發內亂時，澳大利亞像過去一樣派出軍隊和警察提供援助。但北京方面——所羅門羣島在2019年與台灣斷交後與中國建交——也派出了警察。

隨後在2022年，中國與這個二戰期間美軍曾在瓜達爾卡納爾島與日軍作戰的島國簽署了警務安全協議。所羅門羣島總理馬納西·索加瓦雷不久後表示：“我們將始終堅持’廣交友、零樹敵’的政策。”

據所羅門羣島方面表示，中國近期向其提供了包括數字通信系統、法醫屍檢實驗室、車輛、摩托車及水炮等裝備。所羅門政府發佈的圖片顯示，中方教官正在演示近身格鬥技巧和警棍使用方法。

“這種合作引發了兩方面的擔憂，“澳大利亞前駐所羅門羣島高級專員詹姆斯·巴特利表示，“首先是澳大利亞長期作為主導性安全夥伴的傳統領域受到衝擊；其次是對中國與部分太平洋島國安全合作或警務合作可能達到的深度存在普遍憂慮——人們想知道中國究竟想將這種關係推進到什麼程度。”

中國此前已向其他太平洋國家提供過警務援助。根據弗吉尼亞州威廉瑪麗學院研究實驗室AidData的數據，包括向巴布亞新幾內亞提供摩托車和制服，向瓦努阿圖提供防暴裝備、制服及其他器材。

平潭島是中國大陸距離台灣最近的島嶼。太平洋航道與軍事基地的戰略地位，使其可能成為未來台海衝突的關鍵區域。圖片來源：格雷格·貝克/法新社/蓋蒂圖片社北京正尋求在全球範圍內拓展執法合作。作為新安全倡議的一部分，中國計劃未來五年為發展中國家額外培訓5000名警務與安全官員。據瀋陽的中國刑事警察學院披露，截至2019年該校已為101個國家的2700名執法官員提供培訓。

追求更緊密的警務合作提升了中國作為全球行為體的合法性，且中國警察在海外行動的畫面在國內輿論中反響良好。相較於發展公民社會的嘗試——中國政府通常對此持懷疑態度——警務培訓對北京而言是更自然的選擇。

部分分析人士認為此舉另有目的：鎮壓抗議與異見。根據法庭記錄和人權組織信息，中國安全官員曾通過威脅騷擾等手段，迫使所謂逃犯從美國等未與中國簽訂引渡條約的國家回國。西方國家對中國在海外設立秘密警察站點表示擔憂，中國政府此前回應稱其海外行動始終遵守法律。

儘管擁有近百萬人口的地區樞紐國家斐濟設有軍隊，但與該國的警務合作為北京提供了在其他地區建立安全合作關係的藍本。研究中國在該地區影響力行動的澳大利亞前陸軍軍官彼得·康諾利指出，2021年向斐濟派駐警務聯絡官的做法，開創了在無軍隊國家以"準國防武官"或安全顧問角色使用警務人員的先例。

“隨着中國策略逐漸明朗，多數太平洋島國雖繼續歡迎中華人民共和國的經濟援助，但已開始對安全合作持謹慎態度。“他補充道。

去年，拜登總統在白宮會見了所羅門羣島總理馬納塞·索加瓦雷。圖片來源：蘇珊·沃爾什/美聯社一些中國分析人士將斐濟總理西蒂韋尼·蘭布卡取消警務合作協議的決定歸咎於美國和澳大利亞。中國外交與軍事評論員張殿成撰文稱，他認為此舉違背了斐濟民眾對深化與中國接觸的普遍支持。

他寫道：“蘭布卡對中國政策的調整並非基於國家利益，而是基於意識形態立場。”

美國駐斐濟大使館發言人表示，關於斐濟與其他國家關係的問題應直接詢問斐濟政府。蘭布卡辦公室未就此置評。

澳大利亞國立大學的史密斯教授認為，蘭布卡在終止與中國警務合作時援引與美澳共同價值觀的做法是正確的。

“除非你想成為一個小獨裁政權…否則不該採用中國的警務模式，因為那套模式追求的是社會穩定，而非真正的警務工作。“史密斯表示。

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本文發表於2023年5月4日印刷版，原標題為《中國通過培訓太平洋國家警察展示實力》