拜登第二任期議程：首任未竟目標——《華爾街日報》

華盛頓——總統拜登希望美國選民能給予他又一個四年任期以"完成未竟事業"——這預示着若連任，其第二任期議程將主要圍繞實現首任未達成的政策目標展開。

距離大選尚有18個月，拜登仍有時間公佈新提案。2024年11月的選票上不會只有他一人——國會眾議院和參議院的控制權都將面臨爭奪，拜登多數議程的命運取決於共和黨人是否再次掌控國會一院或兩院。若連任，拜登政府還將投入大量時間繼續落實首任期通過的高額法案。

以下是拜登已完成和可能留待第二任期推進的議程清單：

社會政策

拜登已表明若連任將推動普及學前教育、擴大養老福利及增加經濟適用房。這些內容曾納入他約3.5萬億美元的"重建更好未來"社會安全網計劃，但遭國會大幅削減。他還可能重申將兒童税收抵免永久化的目標。

拜登已嘗試運用行政權力強化社會福利，包括要求申請聯邦補貼在美國建半導體工廠的企業必須為員工提供可負擔的托兒服務。

最高法院正在審理拜登總統利用行政權力為數百萬借款人減免學生貸款的計劃，這一行動可能迫使白宮重新規劃這項降低教育債務成本的關鍵承諾。若最高法院作出不利裁決，預計未來幾年他將尋求其他途徑實現目標。

得州烏瓦爾德校園槍擊案導致21人遇難後，拜登簽署了約三十年來首部槍支限制法案，但由於後續大規模槍擊事件頻發，該法案未包含拜登及眾多民主黨人呼籲的攻擊性武器禁令。

最高法院正審議拜登政府減免數百萬借款人學生貸款債務的計劃。圖片來源：約瑟夫·克雷斯/愛荷華市新聞報/美聯社### 經濟政策

白宮試圖在避免中美緊張局勢演變成新冷戰的前提下，推動經濟減少對華依賴。《芯片與科學法案》通過後，數百億美元補貼已吸引多家半導體巨頭承諾在美建廠。該計劃剛啓動，多數工廠投產仍需數年時間。

半導體是拜登政府運用"現代產業政策"的首個重要領域，聯邦政府通過強力干預重振產業。但若連任成功，這並非終點。部分官員指出，製藥業與人工智能同樣涉及國家安全利益，可能成為加強聯邦管控的新領域。

拜登總統提高了大型企業的税收。他表示將繼續推動對高收入人羣增税，這種為新社會計劃籌資的方式他認為也有助於縮小國家財富差距。

拜登接手的經濟體當時正遭受全球疫情和短暫但嚴重衰退的衝擊。他的首個重大立法是一項大規模刺激計劃，向經濟注入數千億美元資金，包括為許多美國人提供新一輪救濟支票。隨後，他成功推動了一項重大基礎設施計劃。根據許多經濟學家的觀點，資金的大量湧入導致了隨後出現的創紀錄通脹。

為抑制通脹，美聯儲實施了一系列加息措施，這些措施導致了三家中型銀行倒閉及隨後的儲户救助行動。拜登可能需要在未來幾個月考慮採取多少措施來支撐其他感到壓力的銀行，以及如何在這些機構縮減貸款時管理經濟。

硅谷銀行的倒閉引發了關於政府如何最好地支撐其他受困銀行的問題。照片：普雷斯頓·甘納威為《華爾街日報》拍攝### 氣候與能源

拜登先生設定了一個目標，即在2030年前將國內排放量從2005年的水平減少約50%，外部組織認為只有通過額外的計劃和改變美國人的能源消費方式才能實現這一目標。《通脹削減法案》包括數十億美元用於低排放能源類型的税收激勵和旨在推動國家轉向可再生能源的補貼，白宮還採取了一系列行政措施，包括提出廣泛的新車尾氣排放限制以及大幅減少甲烷排放的規則。

但在第二個任期內，拜登先生需要更加積極地推動經濟向清潔能源轉型，以實現他設定的目標。

與此同時，拜登先生一直密切關注油價，預計他將採取一些旨在短期內增加化石燃料供應的措施。

拜登總統今年早些時候訪問了烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基。美國可能會尋求解決烏克蘭和俄羅斯之間的戰鬥。照片：迪米塔爾·迪爾科夫/法新社/蓋蒂圖片社### 外交政策

拜登先生上任時的外交政策願景主要集中在修復美國在海外的聯盟和對抗中國日益增長的全球影響力上。

如果拜登贏得第二個任期，鑑於台海緊張局勢升級，對華強硬預計仍將是主導議題。

儘管拜登政府表示將無限期支持烏克蘭對抗俄羅斯，但美國可能會尋求達成停戰協議，以便將資源和注意力重新轉向印太地區。

部分外交政策分析人士認為，在前總統特朗普不可預測的任期後，拜登成功重塑了美國海外形象的穩定性。但在整個第一任期內，拜登不得不應對一系列外交政策危機，這些危機時常分散其對亞洲戰略轉向及其他宏圖的專注力。

2021年8月美軍混亂撤出阿富汗使政府廣受批評。拜登還因與沙特阿拉伯的複雜關係受到兩黨指責。

醫療政策

在最高法院推翻羅訴韋德案為共和黨主政州實施新限制鋪平道路後，拜登承諾將墮胎權立法化。但這需要擴大國會多數席位優勢，部分墮胎權利倡導者呼籲拜登提出更詳盡的全國保障方案。

政府已將重點轉向醫療優先事項，包括擴大胰島素自付費用每月35美元上限，並根據去年簽署的法案允許聯邦醫療保險（Medicare）協商降低特定藥物價格。拜登還尋求擴大《平價醫療法案》的醫保覆蓋範圍。

拜登總統上任時正值新冠疫情肆虐，許多企業和學校仍處於關閉狀態，醫院不堪重負。他的政府迅速採取行動加快疫苗接種速度，並任命頂尖科學家負責疫情應對工作。

隨着總體病例和死亡人數下降，白宮表示，隨着針對新冠疫情的國家公共衞生緊急狀態將於5月11日結束，病毒管理將很快轉向商業市場。這一舉措預計將推高消費者成本，並主要由健康保險公司來協商降低檢測、疫苗和治療的費用。

2022年為在新冠疫情期間去世的護士舉行的守夜活動。白宮表示將於本月結束針對疫情的國家公共衞生緊急狀態聲明。圖片來源：Brendan Smialowski/法新社/蓋蒂圖片社### 投票權

拜登表示投票權仍是他總統任內的優先事項，他已呼籲國會通過立法，恢復2013年被最高法院推翻的《投票權法案》關鍵條款，並保障投票渠道暢通。

由於一些共和黨領導的州通過了更嚴格的投票規則，以及特朗普持續虛假聲稱2020年大選存在舞弊，儘管2022年中期選舉投票率很高且投票站投訴相對較少，但投票權問題已成為拜登和民主黨人面臨的緊迫議題。

目前尚不清楚拜登總統將如何在分裂的國會中推進投票權法案，共和黨人反對民主黨主導的提案，這些提案旨在將選舉日定為全國假日、確保提前投票和郵寄選票的便利性，並允許司法部介入有選民歧視歷史的州。

共和黨人批評此類立法是聯邦政府越權，而民主黨在控制國會兩院時未能改變阻撓議事規則以簡單多數票通過該法案。一些倡導者呼籲拜登總統採取行政行動，旨在進一步擴大投票渠道。

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