隨着第42條法案接近尾聲，移民潮令美南邊境不堪重負——《華爾街日報》

週四，大批移民試圖從墨西哥湧入美國，隨着被稱為"第42條"的疫情時期措施在午夜終止，邊境兩側的資源與耐心都瀕臨極限。

這項政策允許邊境巡邏隊立即驅逐移民返回墨西哥，即使他們申請庇護也不例外，成為連續兩屆政府使用的強硬執法工具。儘管2020年3月由時任總統特朗普最初實施的第42條在某些方面導致非法越境增加，但在邊境巡邏隊和許多政界人士眼中，它仍是阻嚇尋求庇護者的相對有效手段。

過去十年間，尋求庇護的移民構成了邊境最複雜的挑戰，也成為拜登總統任期內最突出的政治困境之一。其政府正在推行修訂後的策略，通過一系列獎懲措施引導移民遠離邊境，轉向新設立的合法渠道。

與此同時，聯邦、州和地方政府官員正應對越境美國移民數量的激增，其中許多人受到關於週四後邊境政策將放寬還是收緊的誤導信息驅使。據熟悉數據的官員透露，邊境巡邏隊週三逮捕了超過1萬名越境進入美國者，追平日均逮捕紀錄。

委內瑞拉男子們返回位於美國得克薩斯州埃爾帕索的美墨邊境營地。美國國土安全部部長亞歷杭德羅·馬約卡斯週四表示，他預計在第42條法案結束後，邊境巡邏設施將"非常擁擠"，拜登政府將"應對這一時刻"。他還警告移民不要非法越境。

“我想非常明確地表示：我們的邊境沒有開放……“他説。“不要冒着生命危險和畢生積蓄的風險，結果卻在抵達美國後被驅逐出境。”

這些移民大多來自委內瑞拉等國家，那裏的政府鎮壓和經濟危機迫使人們逃離以尋求自由和機會。

“將會出現瓶頸。人們會被困住，社會問題會變得更嚴重，“墨西哥邊境城市雷諾薩的前塔毛利帕斯州高級移民官員裏卡多·卡爾德隆説。雷諾薩靠近得克薩斯州的麥卡倫。他説，這座城市已經被移民，特別是海地人淹沒，他們正在等待渡過格蘭德河。

週四，在墨西哥的華雷斯城，可以看到小羣人沿着格蘭德河行走，朝着邊境美國一側的鐵絲網缺口前進。

大約1000人聚集在另一邊，等待美國當局的處理。

其中一位是29歲的委內瑞拉人卡西·雷伊諾薩，她與丈夫、兩個孩子和兄弟一起旅行。

“我們今天必須過境，就是現在，“雷伊諾薩女士談到她聽到的傳言時説。“如果我們明天過境，他們可能會驅逐你或把你送進監獄。”

這家人表示，他們一個月前因經濟困頓離開委內瑞拉。

奧斯瓦爾多·羅克一直在協助管理得克薩斯州埃爾帕索市美墨邊境移民營地外排隊等候的人員名單。部分自首的移民近期曾被驅逐至墨西哥，但想在42條法案失效前再次嘗試入境。

“我們今天必須繼續嘗試，“巴西籍的卡洛斯·蘇索説，他稱自己週三被美國遣返。

拜登政府新政策將對多次非法入境者實施更嚴厲處罰。

在得州埃爾帕索周邊，承包商本週正用膠合板和木料修補邊境圍欄缺口。移民曾挪動這些修補材料穿越圍欄。

週四的沙地上散落着移民遺留物品，包括裝有墨西哥政府印製的移民指南手冊的破舊密封袋，以及一名2歲薩爾瓦多男孩的護照。

移民激增使邊境巡邏隊不堪重負，當局釋放大量移民至邊境城市以緩解拘留中心擁擠狀況——這導致從埃爾帕索到紐約的各個城市疲於應對新抵達者。

亞利桑那州尤馬市共和黨市長道格拉斯·尼科爾斯週四呼籲拜登宣佈國家緊急狀態，騰出資源應對他所説的邊境空前局勢。他表示若沒有聯邦資金支持，這種情況將損害執法部門、援助組織和醫院的運作。

“我們國家迫切需要進入緊急狀態，”他説。

尼科爾斯先生表示，過去一個月在尤馬地區每日越境人數已從300人激增至超過1000人。

移民們在德克薩斯州埃爾帕索市的美墨邊境營地等待。共和黨人和部分温和派民主黨人譴責拜登政府執行第42條法案過於寬鬆，稱取消該政策等同於在邊境掛上"開放"標牌。與此同時，左翼民主黨人則指責拜登繼續使用這一工具是殘忍且排外的。

經過多次法律訴訟後，該政策最終終止，因為拜登在共和黨壓力下決定結束新冠疫情公共衞生緊急狀態——而第42條法案正是基於此狀態。

雖然部分議員稱讚第42條是有效的邊境管控工具，但其效果並不均衡。該政策僅適用於墨西哥同意接收的越境者，且接收國籍和家庭類型經常變動。

此外，由於該政策不包含驅逐處罰，無意中助長了被驅逐移民反覆偷渡美國的行為，導致過去幾年逮捕人數虛高。

即便如此，拜登政府官員長期擔憂取消第42條可能導致更大規模的移民潮，因為該政策已與快速驅逐形成公開關聯。經過兩年多才確定的替代方案，導致多名自由派政府官員辭職抗議。

新政府戰略的核心在於重啓一項特朗普時期的政策，該政策通常被稱為"過境禁令”——若移民在途經其他國家時未首先申請庇護，則非法進入美國後將喪失庇護資格，從而面臨快速驅逐。根據該禁令，政府計劃迅速驅逐大多數非法入境者：或遣返原籍國，或對委內瑞拉、尼加拉瓜等不願配合美國的國家，將其退回墨西哥。

週三，委內瑞拉移民從美國返回墨西哥後購買食物。德克薩斯州埃爾帕索市聖心教堂周圍散落着廢棄的營地。尋求庇護的移民若通過政府新推出的手機應用程序成功預約，可在邊境合法口岸提出申請。委內瑞拉、古巴、海地和尼加拉瓜公民還可申請以兩年工作許可飛往美國，前提是有美國公民願意提供經濟擔保。該計劃每月開放3萬個名額，運用稱為"人道主義假釋"的移民條款，允許無法獲得簽證者入境。

該計劃基於一種理論，即試圖阻止移民而不給他們任何替代選擇不會長期有效。

“驗證措施是否有效的證據不會在五月或六月顯現，“華盛頓智庫移民政策研究所所長安德魯·塞利表示，“而是要在一兩年後看我們是否建立了一個持久的體系。”

由共和黨領導的佛羅里達州週四起訴拜登政府，試圖阻止邊境巡邏隊大規模釋放被拘留的移民。當晚，一名聯邦地區法官作出有利於佛羅里達州的裁決，對拜登政府發出臨時限制令，禁止其在未來兩週內無法庭日期釋放移民。當拘留設施變得過度擁擠時，邊境巡邏隊通常會釋放移民，給予他們臨時在美國居住的許可，並配備追蹤裝置。

美國海關和邊境保護局（邊境巡邏隊的上級機構）在一份聲明中表示，將遵守該裁決，但這可能會給移民和政府人員帶來危險情況。

週三，德克薩斯州埃爾帕索美墨邊境的一處營地。與此同時，眾議院的共和黨人週四下午通過了一項移民法案，他們認為這是對拜登政策的反駁。該法案將大量資金投入邊境安全設備和人員，使移民幾乎不可能成功在美國尋求庇護。它還將恢復有爭議的特朗普時代政策，包括恢復沿南部邊境修建隔離牆，並基本上重新實施"留在墨西哥"政策，該政策要求尋求庇護者在墨西哥等待他們的申請處理。

該法案現已提交至民主黨控制的參議院，預計將遭遇否決。

為應對移民激增，紐約市長埃裏克·亞當斯於深夜簽署行政命令，暫停執行關於收容所安置時限等庇護尋求者待遇的法定標準，有效期五天。市政廳官員表示，由於移民湧入速度超過臨時設施建設能力，此舉實屬必要。

尋求庇護者使紐約傳統無家可歸者收容網絡人數突破歷史紀錄，迫使亞當斯政府將酒店和辦公樓改造為救濟中心。官方數據顯示，目前該市收容的移民近4萬人。

上週，市政府在紐約警察局訓練館搭建臨時收容所。週四，儘管哈德遜河谷地區共和黨官員反對，紐約仍開始將移民轉移至當地酒店。

同日，美國最高法院全票通過裁決，明確移民上訴遞解令的程序規則。法院支持一名面臨遣返的危地馬拉跨性別女性，裁定其無需在向聯邦法院上訴前，先向司法部下屬的移民上訴委員會申請案件重審。

許多等待入境的移民受到錯誤信息驅使，誤以為邊境政策將在週四後放寬或收緊。胡安·蒙特斯、何塞·德科爾多瓦、西沃恩·休斯、吉米·維爾金德、傑斯·布拉文和伊麗莎·柯林斯對本文亦有貢獻。

聯繫米歇爾·哈克曼，郵箱：[email protected]；聯繫艾麗西亞·A·考德威爾，郵箱：[email protected]

本文刊登於2023年5月12日印刷版，標題為《疫情時期政策終結 移民湧向美墨邊境》。