美國及其盟國考慮如何進一步懲罰俄羅斯 - 《華爾街日報》

七國集團財長本週在日本新潟會晤，商討如何更有效執行對俄製裁。圖片來源：kimimasa mayama/Shutterstock日本新潟——儘管西方已對克里姆林宮實施廣泛制裁，俄羅斯對烏克蘭的入侵仍在持續。美國及其盟友正尋求進一步收緊對俄羅斯經濟的鉗制。

據本週在日本海沿岸參加七國集團會議的官員透露，美國和歐盟正在考慮採取新措施，阻止俄羅斯規避西方剝奪其戰爭所需關鍵技術和收入的努力。他們表示，歐洲各國及華盛頓的官員們也在研究如何利用俄羅斯資產為烏克蘭重建提供資金，試圖解決圍繞該問題的一系列法律難題。

七國集團發達民主國家的財長們在此繼續討論如何更好地執行對俄製裁，預計拜登總統和其他七國集團領導人將在本月晚些時候於廣島會晤時處理該議題。

美國財政部長耶倫本週在此發言時表示，美國將採取進一步行動破壞俄羅斯規避制裁的企圖，包括重點分享潛在違反制裁的情報，並施壓企業和政府遵守規則。

美國及其盟友已對俄羅斯經濟的大部分領域實施制裁，包括切斷先進技術出口、對石油出口實施新型制裁以及凍結俄羅斯央行儲備。西方官員承認，他們已經在不嚴重損害自身經濟增長的前提下，對俄羅斯經濟施加了最大限度的壓力。

儘管西方官員認為制裁正在阻礙克里姆林宮的戰爭行動，但這些懲罰措施的效果卻比一些官員最初預期的要弱。根據國際貨幣基金組織的數據，俄羅斯經濟今年預計將增長0.3%，而烏克蘭官員在戰場上的俄羅斯彈藥中發現了被禁的西方技術。

近幾周，歐美官員分赴歐洲和中亞各地，警告各國政府和企業，若受制裁商品經由其轄區轉運至俄羅斯，他們自身也可能面臨處罰。尤其令人擔憂的是那些與俄羅斯貿易額大幅增長的國家，官員們表示其中包括土耳其、哈薩克斯坦和塞爾維亞等國。

在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的會議上，美國官員分發了一份受制裁的西方技術清單，他們擔心這些技術正通過這兩個國家流入俄羅斯。據《華爾街日報》看到的清單副本，上面列有集成電路和無線電設備等。美國官員還提供了文件，説明俄羅斯人通過設立空殼公司經第三國轉運物資以逃避制裁的常見手段。

美國官員在歐洲各地的會議中發出了類似警告，而歐洲官員在執行自身制裁措施時時常面臨困難。

“因此我們肩負着整頓內部事務的重大國內責任，這相當具有挑戰性，“歐盟制裁事務特使大衞·奧沙利文近日向記者表示，“坦白説，我們並不具備美國那樣令人印象深刻的執行機制。”

有跡象表明歐盟正開始採納美國長期使用的更強硬手段，該集團正在考慮對八家向莫斯科提供電子產品的中國公司實施制裁。奧沙利文還表示，歐盟可能採取行動禁止通過鐵路經俄羅斯向中亞國家運輸商品，以阻止更多貨物進入俄羅斯。

一些烏克蘭和美國官員討論的進一步措施是全面禁止對俄出口，以更有效防止規避制裁行為。根據該設想，西方將徹底轉變對俄出口管制邏輯，改為列明允許出口項目而非禁止項目。這一構想遭到歐美官員的質疑。

制裁執行預計將是一項長期工作。耶倫財長曾表示即便戰爭結束，部分對俄製裁可能仍將維持。俄羅斯的制裁規避手段會隨時間推移持續演變，這對負責阻斷規避渠道的西方官員構成持續挑戰。

“這最終會演變成一場貓鼠遊戲，“戰略與國際研究中心高級研究員瑪麗亞·斯涅戈瓦婭評價道。

儘管美國及其盟友已凍結了包括約3000億美元央行儲備在內的許多俄羅斯資產，但部分歐洲和烏克蘭官員正推動西方更進一步，利用這些資產重建烏克蘭。然而，該行動面臨諸多障礙，包括實際定位各類資產以及找到沒收它們的法律依據。

今年2月，七國集團領導人承諾要求俄羅斯在戰後協助烏克蘭重建，但未就具體方式達成一致。世界銀行估計該國重建工作將耗資4110億美元。烏克蘭及部分歐洲官員仍主張以央行儲備作為起點。

“我相信我們的合作伙伴有足夠的創造力為烏克蘭找到解決方案。這是必要的，對吧？“烏克蘭財政部長謝爾蓋·馬爾琴科在接受採訪時表示。

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刊載於2023年5月13日印刷版，標題為《盟國考慮進一步擠壓俄羅斯經濟的方法》。