對抗中國的經濟脅迫 - 《華爾街日報》

日本本月將主辦七國集團峯會，經濟脅迫是其首要議程。這是一個值得且亟需合作的議題，正如我們從俄羅斯在歐洲及中國在全球的行為中所汲取的慘痛教訓。

美國駐日大使拉姆·伊曼紐爾近期在使館報告中提出該議題，並列舉了大量佐證。堪培拉智庫澳大利亞戰略政策研究所追蹤記錄了中國的脅迫行為，包括抵制及限制投資、貿易和旅遊。數據顯示，2019至2022年間共發生53起國家經濟脅迫事件，較2014至2018年的13起大幅增加。

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)在最新報告中分析了八起典型案例。研究發現，儘管中國未對目標國造成宏觀經濟損失，但遭受經濟脅迫的行業可能蒙受重創。

2016年美韓宣佈在半島部署"薩德"反導系統後，中國對韓國樂天集團在華業務實施制裁，致其損失約17億美元。2019年3月至2020年7月期間，因加拿大當局應美國要求逮捕華為高管，該國油菜籽對華出口損失達17.2億美元。

中國深諳經濟施壓能削弱目標國政府對內政治支持。2012年中菲黃巖島對峙期間，中國對菲律賓香蕉實施進口限制。隨着香蕉在華港口大量腐爛，菲蕉農損失持續擴大，具有政治影響力的香蕉遊説團體最終迫使馬尼拉向北京讓步。

中國同樣擅長分而治之，並試圖在經濟上離間合作伙伴。在中澳外交關係緊張期間，中國於2020年暫停了澳大利亞煤炭進口。美國企業隨即對華煤炭出口創下紀錄。這使得各國更難協調對華的多邊應對措施。

CSIS報告指出，北京的霸凌手段並非總能奏效，長期來看反而強化了"中國是不可靠經濟夥伴"的認知。這正促使企業將供應鏈從中國分散出去。當經濟脅迫代價過高時，北京也曾作出讓步，比如在生豬養殖業受豬瘟衝擊後，中國便解除了對澳大利亞豬肉的進口限制。

這些情況表明，西方可以通過提高經濟脅迫成本來協同遏制中國。CSIS建議美國可牽頭識別易受脅迫的行業，並制定風險緩釋方案。脆弱企業可預先儲備關鍵零部件，在被中國針對時形成緩衝帶以降低衝擊。

報告作者建議，美及其盟友可向受影響產業提供有限財政援助，助其開拓新市場或尋找替代供應商。此舉可能淪為變相企業福利，但立陶宛的成功案例值得借鑑。

在維爾紐斯政府允許設立"台灣代表處"後，北京實施了對立陶宛的進出口封鎖，其激光科技產業遭受重創。得益於台灣及歐盟的投資信貸支持，立陶宛產業渡過難關，至今未向中方壓力屈服。

在其他選項中，國會還可以授權總統削減對受中國經濟脅迫的盟友的外國出口關税。擴大與友好國家的自由貿易協定是另一個有力工具。這將減少中國對美國市場的槓桿作用，同時為盟友和合作夥伴提供更多進入美國市場的機會。美國在這方面錯失了一個重要機會，當時唐納德·特朗普退出了跨太平洋夥伴關係協定。

中國希望利用這一空白，通過自己的貿易協議將各國拉入其經濟軌道。但對美國來説，推動一項廣泛的自由貿易協定以強化全球貿易規則還為時不晚。

航拍圖顯示中國山東省青島港的集裝箱和貨輪圖片來源：中國日報/路透社