《達勒姆報告》發現害羣之馬敗壞了聯邦調查局——華爾街日報

特別檢察官約翰·達勒姆週一發佈了一份備受期待的聯邦調查局對俄羅斯涉嫌與唐納德·特朗普2016年總統競選勾結的調查起源的報告。達勒姆的工作清楚地表明，聯邦調查局沒有足夠的理由調查特朗普的競選活動。然而，特別檢察官更進一步得出結論，寫道“聯邦調查局未能堅持其嚴格忠於法律的重要使命。”因此，達勒姆描述了一種文化腐敗，而不僅僅是幾個壞蘋果的工作。

報告的316頁詳細描述了聯邦調查局在每一步的失誤。達勒姆描述了該局如何基於無薪特朗普顧問喬治·帕帕多普洛斯與一名澳大利亞外交官的對話啓動調查。美國沒有任何執法或情報機構認為這次對話是勾結的證據，但聯邦調查局還是啓動了正式調查，而沒有“對其自身情報數據庫進行任何重要審查”或“對理解其收到的原始信息至關重要的證人進行採訪”。聯邦調查局還對特朗普競選團隊的四個成員展開了全面調查。

隨後，該局開始着手授權使用《外國情報監視法》（FISA）令狀——這將導致對特朗普顧問卡特·佩奇進行高度侵入性的電子監控。我們從特別檢察官那裏瞭解到，前聯邦調查局律師凱文·克萊因史密斯通過在一封電子郵件中偽造語言，幫助聯邦調查局獲得了針對佩奇的FISA監視令，犯下了刑事罪行。特工們還使用了前英國情報人員克里斯托弗·斯蒂爾編造的未經證實的檔案，作為其FISA申請中的可能原因。

達勒姆先生指出，處理這些申請的FBI人員表現出"對準確性和完整性的漫不經心態度"。FBI人員在承認不相信存在合理依據的情況下，仍繼續尋求更新《外國情報監視法》的監控授權。他們還無視了開脱罪責的信息，例如一些監控對象私下被記錄的陳述。

達勒姆先生提醒我們，至少當FBI收到斯蒂爾先生提供的信息時應當保持審慎——當時斯蒂爾正受僱於希拉里·克林頓競選團隊的相關實體。這些帶有黨派傾向的信息維持了調查的進行，並據達勒姆先生認為，促成了特別檢察官羅伯特·穆勒調查的啓動。

達勒姆先生的結論告訴我們，FBI"持續需要"解決其分析失誤、證實性偏見以及缺乏適當客觀性的行事傾向。報告補充道：“因此我們認為有必要審查過往行為，以找出缺陷並改進政府執行其最敏感職能的方式。”

週一，FBI局長克里斯托弗·雷向全局工作人員發佈了一份聲明。雷先生告訴員工，該報告涉及"少數已不在該機構工作的人員的行為"。在另一份聲明中，FBI強調已"實施了數十項整改措施"。換言之，害羣之馬已被清除——此處無需多言。

然而達勒姆先生的報告並未建議對司法部或FBI政策進行大規模修改。現行可追溯至愛德華·利維司法部長任期（1975-77年）的指導方針只需被切實遵守。正如達勒姆先生所寫：“答案不在於制定新規則，而在於重新恪守舊規。“他總結道，如果探員們不恪守FBI"忠誠、勇敢、正直"的指導原則，再多的附加規定也終將徒勞無功。

無需閲讀達勒姆先生冗長的報告，也能感受到聯邦調查局（FBI）令人憂心的文化氛圍。看看該局上週拒絕眾議院監督委員會對雷局長傳票的決定吧。根據舉報人指控的線索，委員會要求調閲一份可能牽涉時任副總統喬·拜登參與"犯罪計劃"的文件。然而在一份長達六頁的回函中（這份既無禮——本該由收件人即局長簽署卻由國會事務代理助理代簽——又充滿説教意味的文件），調查局斷然拒絕了要求。

我在FBI任職33年，其中數年負責國會與公共事務。這種頑固抗拒的做法與我們當年的運作方式格格不入。前局長威廉·韋伯斯特（1978-1987年任職）和路易斯·弗裏（1993-2001年任職）始終堅持FBI必須及時回應國會質詢。在那個年代，國會委員會通常無需傳票就能從FBI獲取信息。我和同事們秉承這一傳統，深知配合國會調查是應盡之責。

雖然有時提供信息可能危及敏感情報——但總有變通處理的辦法。當前案例中，眾議院委員會要求獲取FD-1023表格記錄的信息，該表格用於記錄線人提供的情報。FBI確有保護線人的悠久傳統，但完全可以提供情報摘要而不暴露線人身份來滿足國會要求。然而他們選擇了徹底拒絕。

達勒姆先生説得對：在其文化得以重建之前，該機構將繼續在背離法律忠誠的道路上越走越遠。

貝克先生是聯邦調查局前特工及法律專員，著有《聯邦調查局的衰落：一個偉大機構如何成為民主威脅》一書。

特別檢察官約翰·達勒姆離開位於華盛頓的美國聯邦法院，2022年5月17日。圖片來源：朱莉婭·尼金森/路透社刊載於2023年5月18日印刷版，原標題為《達勒姆報告發現害羣之馬敗壞了聯邦調查局》。