環保署威脅要關燈 - 《華爾街日報》

想象一下，你按下電燈開關，卻不知道燈是否會亮起。這通常難以想象。但環境保護局提出的發電廠新規將破壞電網穩定性，導致電力供應可靠性下降。

環保局激進的排放標準要求所有燃煤電廠在2035年前採用名為碳捕集與封存（CCS）的新興技術（該技術目前仍不成熟），以實現温室氣體減排90%的目標，或開始摻燒天然氣。此外，燃氣電廠必須在2035年前通過CCS技術捕獲90%排放量，或在2038年前基本完全使用氫氣燃料。兩者唯一的替代方案是關停。

這些新興技術在未來幾年內根本無法實現目標。目前北美僅有一家商業電廠應用CCS技術。美國唯一成功實施CCS的燃煤電廠也因經濟原因於2020年關閉。

CCS技術前景廣闊，但其大規模應用存在重大運營與經濟障礙。拜登政府近期承認，CCS設施建設面臨與其他能源基礎設施相同的審批監管難題

同樣，雖然氫氣可能是未來發電的解決方案，但目前技術尚未成熟。制氫方法有兩種：耗能巨大、成本高昂的電解法；或蒸汽甲烷重整法。目前大多數氫氣通過後者生產，但該工藝會副產大量二氧化碳，無法實現温室氣體淨減排。新規提案几乎完全忽視了這些障礙。

關閉數量日益減少的燃煤電廠和大多數天然氣電廠將嚴重影響電力可靠性。過去十年間，已有超過10萬兆瓦的煤電產能退役。2022年美國總髮電容量僅為120萬兆瓦，另有4萬兆瓦煤電產能計劃在未來六年內關停。隨着這一趨勢持續，天然氣發電在保障電力供應方面將承擔更重要的角色。美國能源信息署最新預測顯示，今年夏季美國國內用於發電的天然氣消費量將創下第二高的歷史紀錄。

數據不會説謊。拜登政府的政策意味着更高的需求將遭遇大幅縮減的供應。2022年美國發電量達4,243百萬兆瓦時，其中天然氣發電1,689百萬兆瓦時，煤電828百萬兆瓦時。若這些電廠關閉，意味着將損失2,517百萬兆瓦時的發電量，相當於美國總髮電量的60%。

2022年全美可再生能源發電量僅為913百萬兆瓦時。要填補新規導致關閉的電廠缺口，美國需要在十年內將可再生能源發電量提升四倍——這還只是維持現有用電水平。若考慮全球能源需求增長（包括新增氫能生產和日益電動化的汽車艦隊，[預計到2050年將增長三倍](https://www.mckinsey.com/~/media/McKinsey/Industries/Oil and Gas/Our Insights/Global Energy Perspective 2022/Global-Energy-Perspective-2022-Executive-Summary.pdf)），實現可再生能源四倍增長需要新建數十萬英里的長途輸電線路，而這類工程實施難度極大。能源項目併網積壓多年，意味着我們距離啓動保障電力供應所需的輸電項目還有數年之遙。

正如一再證明的那樣，環保署並不具備電力行業專業知識。這屬於聯邦能源監管委員會的職責範圍，該機構負責確保國家電網的可靠運行。在環保署提出新規前一週，聯邦能源監管委員會四位委員——包括民主黨和共和黨成員——均向參議院能源與自然資源委員會表示，按照新規目標關閉燃煤和燃氣電廠後， foreseeable future to maintain a reliable grid without the coal and gas plants targeted by the new rules. If Republicans and Democrats agree the policy is unworkable, you know we’re in trouble.

關於電力容量短缺的警報早已拉響，而這些新規只會加劇危機。北美電力可靠性公司已確認美國中部15個州、約4500萬用户所在區域存在"[容量短缺](https://www.nerc.com/pa/RAPA/ra/Reliability Assessments DL/NERC_SRA_2022.pdf)“問題，可能導致"夏季用電高峯期間能源緊急狀態的高風險”。涵蓋加利福尼亞州的部分西部地區也因"資源結構和需求模式的整體波動性"面臨短缺風險。北美電力可靠性公司多次就新英格蘭地區冬季供電可靠性提出警告，部分原因是"天然氣基礎設施不足"。

若環保署擬議新規迫使可靠發電廠在2032年1月1日前關閉，災難性後果將不可避免。屆時每次開燈都將成為一場賭博。2015年《清潔電力計劃》頒佈後，環保署署長曾承認其策略是在法院裁決合法性前迫使發電企業就範——即強制關停。最高法院注意到這點，於2016年暫緩執行該計劃，並在2022年予以否決。無論新規是否合法，一旦最終實施電廠必將關閉——除非法院再次迅速干預。

我們都期待一個更清潔的能源未來。但這需要時間和周密的規劃。它需要兩黨的支持，而非激進提案。無論環保署有多麼崇高的目標，當暖氣停止時，它們都無法讓我們在夜晚保持温暖。

謝爾曼先生是Vinson & Elkins律師事務所駐華盛頓能源律師，1990-93年曾任聯邦能源管理委員會總法律顧問。

2月9日，加利福尼亞州匹茲堡的Calpine Delta能源中心天然氣發電廠。圖片來源：David Paul Morris/彭博新聞刊登於2023年5月19日印刷版，標題為《環保署恐將導致電力中斷》。