第十四修正案是什麼，拜登能利用它來解決債務上限問題嗎？ - 《華爾街日報》

債務上限僵局重新引發了關於憲法第十四修正案的辯論。一些律師認為，該修正案允許拜登總統無視共和黨的要求，單方面支付國家債務；其他人則認為這種觀點從根本上誤讀了憲法。以下是所謂的第十四修正案策略概述，以及它為何在白宮與共和黨眾議院的談判中顯得尤為重要。

第十四修正案説了什麼？

1868年批准的第十四修正案最著名的是將公民權擴展到前奴隸，並保證“法律的平等保護”。但它還包含一個較為晦澀、較少訴訟的關於公共債務的條款。該條款即第4節規定：“經法律授權的美國公共債務的有效性……不得受到質疑。”

第4節是為了解決內戰期間產生的債務而添加的。它懲罰了邦聯的債權人，同時保護了為聯邦戰爭努力提供資金的貸款人。

誰主張援引該修正案？

一些民主黨人表示，第十四修正案允許拜登繞過共和黨立法者為償還已產生債務設定條件的努力。他們認為，作為總統，他有憲法義務履行債務。

數十名進步派議員簽署了5月19日的一封信，敦促拜登考慮第十四修正案的選項。

“如果面臨的選擇要麼同意共和黨以破壞經濟為威脅大幅削減國內優先事項，要麼繼續履行美國的債務義務，我們與著名法律學者、經濟學家、前預算官員及一位前總統一道，主張援引憲法第十四修正案，”由國會進步黨團主席、華盛頓州民主黨眾議員普拉米拉·賈亞帕爾領銜的議員們寫道。

目前備受爭議的第十四修正案第四款規定：‘經法律授權的美國公共債務的有效性……不容質疑。’圖片來源：曼德爾·恩甘/法新社/蓋蒂圖片社### 該策略是否合法？

最高法院從未就第十四修正案理論作出裁決，該理論在過去十年左右才從‘邊緣’觀點發展為‘主流’學説，據該策略早期支持者、法律歷史學家加勒特·埃普斯所述。

財政部長珍妮特·耶倫表示，她懷疑第十四修正案是否能有效解決當前債務僵局。“我認為這一策略在法律上是否可行值得商榷，”耶倫稱。

部分專家指出，援引第十四修正案突破債務上限將完全違憲。在美國憲政體系中，國會掌握財政權並控制政府支出。這些學者認為，允許行政部門未經國會批准即舉債違反了權力分立原則。

“國會必須成為解決這些問題的核心，這是我們政府體系的核心所在，”美國企業研究所（位於華盛頓特區的中間偏右智庫）專注於監管政策問題的高級研究員菲利普·瓦拉赫表示，“拜登政府甚至考慮這些想法，確實表明政府對憲法的忠誠度存疑或帶有機會主義色彩。”

其他學者認為，拜登並未越權，只是在確保國會自身的支出承諾得到履行。

“是的，國會擁有財政權，”喬治城大學法學教授安娜·蓋爾佩恩説，“但國會行使權力時存在憲法限制，利用權力推翻自身承諾是不被允許的。”

關於第十四修正案的相關性，是否有法律行動正在進行？

美國聯邦政府僱員的一個工會於5月8日提起訴訟，指控美國債務上限違憲。此訴訟因可能導致裁決拜登是否可以利用第十四修正案繞過國會而受到關注。

全國政府僱員協會正在尋求法院命令，以保護其成員在政府資金耗盡時免遭裁員。該訴訟正在波士頓的一位聯邦法官審理中，法官已定於5月31日舉行聽證會。

拜登對第十四修正案有何表態？

總統已表達了對第十四修正案策略的支持，並對其實際可行性表示擔憂。

“我正在研究第十四修正案，看看我們是否有這個權力——我認為我們有這個權力，”拜登週日對記者表示。“問題是，能否及時採取並援引該修正案，使其不會被上訴，從而在相關日期之後仍能避免債務違約。我認為這是一個尚未解決的問題。”

如果總統援引該修正案並突破債務上限，共和黨人肯定會提起訴訟。這類法律挑戰不太可能在6月1日之前得到解決，耶倫曾表示，屆時美國政府可能無法支付所有賬單。

曾在拜登政府早期擔任白宮國家經濟委員會副主任的戴維·卡明表示，暫且不論哪一方的法律論據更有力，第十四修正案策略顯然存在風險和弊端。

“儘管我認為圍繞第十四修正案有強有力的論據，但與國會履行其職責、真正提高債務上限相比，這並不是一個乾淨的解決方案，”現任紐約大學法學院教授的卡明説道。

過去的總統是怎麼做的？

歷史上沒有哪位總統曾使用第十四修正案來解決債務上限問題。債務上限直到1939年才由國會設立，且在此後數十年裏很少引發政治鬥爭。第十四修正案策略在2011年引起關注，當時巴拉克·奧巴馬擔任總統，眾議院共和黨人利用債務上限談判來迫使削減開支。美國前總統比爾·克林頓當時表示，他會援引該修正案，“迫使法院阻止我”。奧巴馬則沒有這麼做。

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