冷戰武器，其時代已逝 - 《華爾街日報》

哈薩克斯坦作為一個自由國家已逾30載。這個擁有1900萬人口、文化上屬於穆斯林的前蘇聯加盟共和國，如今以宗教寬容著稱的世俗國家。然而，由於1974年制定的旨在保護蘇聯猶太人的《傑克遜-瓦尼克修正案》，該國至今無法與美國建立正常的貿易關係。這項冷戰遺存早已不合時宜，應當予以修正。

《傑克遜-瓦尼克修正案》最初旨在以限制美國關鍵商品出口為籌碼，迫使共產主義國家開放移民自由。蘇聯雖已解體，該法案卻依然有效。加州民主黨眾議員吉米·帕內塔提出的新跨黨派議案建議給予哈薩克斯坦美國永久正常貿易關係地位，使其在獲得非歧視性貿易條款、美國融資渠道及締結雙邊貿易協定權利的同時，免除持續履行人權合規標準的義務。該議案共同提案人包括內華達州民主黨眾議員迪娜·提圖斯、伊利諾伊州共和黨眾議員達林·拉胡德、阿拉巴馬州共和黨眾議員羅伯特·B·阿德霍爾特及加州民主黨眾議員阿米·貝拉。

《傑克遜-瓦尼克修正案》曾成功迫使蘇聯允許大量猶太人及其他受迫害少數羣體移民海外，數百萬人在美國和以色列重獲自由。儘管該法案無疑助力美國贏得冷戰，但已不再符合當今地緣政治利益。

從人權視角看，該法案荒謬地將哈薩克斯坦與共產主義古巴和朝鮮相提並論實施制裁，卻對俄羅斯和中國等長期存在人權問題的國家網開一面。

美國於2002年中國加入世界貿易組織時將其移出傑克遜-瓦尼克修正案適用範圍，2012年俄羅斯入世時亦採取同樣舉措。哈薩克斯坦於2016年加入世貿組織。仍受該法案約束的烏茲別克斯坦正加速推進入世進程。

美國國會與拜登政府應致力於給予這兩個國家永久正常貿易關係地位。

當前局面正嚴重損害美國國家利益。傑克遜-瓦尼克法案阻礙了美國在俄中鄰國這一戰略要地的投資與競爭，而中國資本正填補這一真空。當美國未能對積極進展給予回報時，相關國家便失去推進自由化改革的動力。

我親眼見證過明智的美國外交經濟政策在該地區創造的奇蹟。1982年我在巴爾的摩公立學校讀七年級時，首位俄語老師恰是被拒移民者，正是傑克遜-瓦尼克法案使她得以從烏克蘭移民美國。

後來作為赴蘇交換生，我每天上課途經莫斯科惡名昭彰的列福爾託沃監獄時都會不寒而慄。數年前猶太持不同政見者納坦·夏蘭斯基曾在此遭受酷刑，如今《華爾街日報》記者埃文·格什科維奇正被關押於此。

1990年代擔任風險投資人期間，我帶領基金進入哈薩克斯坦開拓農業商機。我們發掘當地年輕創業者，成功打造乳製品企業。9·11事件後數月，在哈薩克斯坦商業夥伴協助下，我在阿富汗建立了學校供奶計劃。如今我們正共同考察烏克蘭重建機遇。

經濟制裁若運用得當，確實能改變一個國家的行為。但一旦這些制裁達成目標且不再適用時，就應當解除。信任與合作必須取代槓桿作用和抑制手段。就哈薩克斯坦而言，美國是時候讓過去成為過去了。

丹斯先生曾擔任美國財政部國際事務副部長的顧問（2020-21年）及美國北極研究委員會委員（2021年）。

2019年4月15日，哈薩克斯坦的一個港口。圖片來源：阿卜杜勒阿齊茲·馬迪亞羅夫/法新社/蓋蒂圖片社刊載於2023年5月26日印刷版，標題為《過時的冷戰武器》。