英國脱歐本應減少移民，結果卻創下新高 - 《華爾街日報》

英國首相里希·蘇納克多次承諾減少移民。圖片來源：leon neal/Agence France-Presse/Getty Images倫敦——2016年英國投票決定脱離歐盟時，許多脱歐支持者希望此舉能通過終止歐盟居民自由遷入的權利來減少移民，這一日益增長的趨勢讓一些英國人覺得奪走了本地人的工作機會。

然而，移民人數卻創下歷史新高，因為來自非歐洲國家移民的激增超過了歐盟移民的急劇下降。儘管執政的保守黨多次承諾在脱歐後削減移民數量，但為了提振停滯的經濟增長，反而放行了更多移民。

英國國家統計局週四公佈的數據顯示，2022年淨移民人數增加了60.6萬，創下有記錄以來的最大增幅。這些數字不包括非法抵達英吉利海峽的移民，去年這類移民人數激增60%，達到創紀錄的約4.5萬人。

“數字太高了，就這麼簡單，我想降低它們，”首相里希·蘇納克週四表示。

英國的經驗表明，即使工業化國家希望限制移民，並採取嚴厲措施這樣做，它們也可能面臨允許移民以避免勞動力短缺造成經濟損害的壓力。在英國，勞動力現在比疫情前更少，一些行業抱怨找不到足夠的工人。

這也突顯了這一權衡帶來的政治難題。週四公佈的移民數據引發了一些保守黨議員的批評，他們表示選民希望減少這種湧入。蘇納克政府本週宣佈了對持有簽證的學生可以帶多少家庭成員來英國的新限制。民意調查顯示，英國人對移民是否有利的看法不一，但他們非常重視政府是否被視為在控制進入英國的人流。

導致這一增長的原因包括向俄羅斯入侵後來自烏克蘭的約30萬人以及在前英國殖民地香港政治壓迫加劇期間來自香港的人發放的人道主義簽證。但來自非歐盟國家的學生和工人簽證的急劇增加也推動了這一增長。2022年，向學生家屬發放了約13.6萬份簽證，是2019年的八倍。

一羣被認為是移民的人被帶到英格蘭南海岸的鄧傑內斯。照片：Gareth Fuller/Zuma Press大多數經濟學家同意，英國脱歐將放寬與世界其他地區的貿易，但會提高與英國最大貿易伙伴歐盟的貿易壁壘，淨經濟效應將是負面的。倫敦國王學院研究移民的經濟學家喬納森·波特斯表示，大多數經濟學家還預計，來自世界其他地區的更多移民不足以彌補歐洲移民的減少，這是另一個淨負面影響。

“我們對第一部分判斷正確，但對第二部分判斷錯誤，”他説。“我們對基本經濟情況判斷正確，但一項我們原本以為會是（與世界其他地區移民流動的）適度自由化的政策，結果實際上變成了相當大幅度的自由化。”他説。

牛津大學移民觀察站主任瑪德琳·桑普森表示，移民人數增加是否屬於長期趨勢的一部分，現在下結論還為時過早。許多來到英國的學生最終會離開，未來幾年來自烏克蘭和香港的移民可能會減少。這可能會將移民人數拉回每年約20萬至25萬的長期平均水平。

英國脱歐前，任何歐盟國家公民都有權在英國定居和工作。公投期間，“脱歐”陣營表示，英國應該對誰可以進入該國擁有更多控制權。投票決定退出歐盟後，英國政府於2021年推出了一項新的移民制度，只允許符合某些標準的人入境——比如年收入26,200英鎊（合32,400美元），或具備一定資質。該制度旨在避免大量低薪工人湧入英國（這曾引發對移民的強烈反對），同時鼓勵企業在員工身上投入更多資金並提高工資。

支持移民的活動人士在倫敦議會大廈外抗議。照片：tolga akmen/Shutterstock2022年，長期移民總數（定義為停留超過一年者）估計約為120萬人。其中92.5萬來自非歐盟國家。

即便現在，當英國政府為醫生到銀行家等高技能職業發放更多簽證時，仍試圖限制低技能勞工的流入。

“他們大體上不願對低薪崗位開放，這些崗位過去由歐盟勞工承擔，“英國移民諮詢委員會主席布萊恩·貝爾表示。該機構為政府提供政策建議。這也意味着歐盟勞工不再享有赴英優先權，導致印度等國的移民數量大幅增加。

然而新制度實施之際，正值疫情期間勞動力短缺和高通脹開始顯現。英國是唯一一個勞動力規模仍低於疫情前的主要西方經濟體，這源於長期疾病、歐洲移民減少和提前退休潮的綜合影響。英格蘭銀行指出，由於企業被迫加薪吸引員工，而部分公司因人手不足無法擴張，這些短缺加劇了通脹。

顯而易見的是，非法移民影響着輿論走向。英國政府重點打擊的主要是經法國乘小船偷渡的非法移民。蘇納克多次承諾嚴打此類行為，並與法國簽署協議聯合破獲偷渡網絡。政府還威脅要將非法入境者遣送至非洲國家盧旺達。該政策目前仍被法院凍結。

寫信給David Luhnow，郵箱：[email protected]，以及Max Colchester，郵箱：[email protected]

刊登於2023年5月26日印刷版，標題為《英國移民人數創歷史新高》。