拜登與麥卡錫原則上達成債務上限協議——華爾街日報

華盛頓——拜登總統與眾議院議長凱文·麥卡錫（加州共和黨人）週六達成一項臨時協議，擬在未來兩年內提高國家債務上限並實施新的支出限制，旨在結束這場僵局——該僵局已威脅到美國政府債務的歷史性違約，並使全球經濟如履薄冰。

這項協議在拜登與麥卡錫週六晚間進行約90分鐘電話會談後數小時公佈，此前白宮與眾議院共和黨領導人已展開數週談判。

協議需獲得國會兩院批准。麥卡錫稱眾議院可能於週三進行投票，目前共和黨以微弱優勢控制眾議院，但部分保守派議員已迅速表示反對。

議員們與白宮正面臨快速行動的壓力。財政部長珍妮特·耶倫警告稱，美國最早可能在6月5日耗盡償債資金，這種情況可能引發嚴重的經濟與金融後果。

拜登在聲明中表示：“該協議體現了妥協精神，意味着並非所有人都能如願。“他敦促兩院通過該協議，稱這將避免"可能發生的災難性違約，防止經濟衰退、退休賬户崩盤及數百萬工作崗位流失”。

“我們已原則上達成協議。我們還有很多工作要做，”麥卡錫在國會大廈對記者表示。

但部分保守派人士稱他們期望更多。北卡羅來納州共和黨眾議員丹·畢曉普發推文稱，電話會議中的眾議院共和黨人"祝賀麥卡錫幾乎一無所獲”，而他表示這換來聯邦債務上限提高4萬億美元。目前聯邦債務上限為31.4萬億美元。

部分共和黨人讚揚該協議。來自紐約選區的共和黨眾議員邁克·勞勒（其選區在2020年支持拜登）發推稱，該協議"實現了我國曆史上首次削減支出"。

據議員和助手透露，協議細節仍在陸續披露且可能變更。主要內容包括：

— 支出水平：知情人士稱，協議將保持2024年非國防支出與2023財年大致持平，2025年增加約1%。軍費開支將基本符合拜登2024財年預算案水平，較去年8580億美元的撥款額增加約3%。

知情人士表示，協議還包含一項條款：若12項撥款法案未能在今年底前全部通過，將強制削減政府支出1%。

拜登總統表示"該協議代表妥協，意味着並非所有人都能如願"。照片：Chip Somodevilla/Getty Images— 食品援助：白宮同意了共和黨的一項關鍵要求——加強對聯邦食品援助的工作要求。

暫定協議將要求18至54歲之間、無家屬且身體健全的低收入成年人必須工作才能獲得食品援助，目前這一年齡上限為49歲。根據現行法律，這些成年人最多隻能在三年內領取三個月的福利，除非他們正在工作或參加了工作項目。食品援助工作要求的這些變更將在幾年後結束。

為了使這一變更更容易被民主黨接受，協議還放寬了對退伍軍人和無家可歸者的工作要求，並且沒有對醫療補助施加任何要求。

— 國税局資金：該協議將削減美國國税局計劃用於為期十年的加強税收執法和技術現代化的100億美元資金。國會去年為這些計劃提供了800億美元。

— 未使用的COVID-19資金：一位熟悉談判的人士表示，該協議將收回國會為抗擊疫情而通過的部分未使用資金，這是共和黨的另一項首要任務。一位共和黨議員表示，這筆金額估計約為290億美元。

儘管隨後的立法在國會通過仍面臨障礙，但這標誌着白宮與新一屆眾議院共和黨多數派達成的首個重大協議。

部分眾議院共和黨人呼籲比協議預期更大幅度的支出削減，而進步派民主黨人則對拜登與共和黨談判的決定表示不滿。這項妥協方案可能需要兩黨支持才能在共和黨控制的眾議院通過，因為預計議長所在黨派的部分成員將持反對意見。在參議院，該協議需獲得60票才能通過，而民主黨目前以51-49席佔據微弱優勢。

由於雙方均從最初立場後退——共和黨曾要求大幅削減開支，民主黨則提議通過增税解決赤字，擬議協議不太可能實質性改變美國長期財政軌跡。該協議僅對佔聯邦預算不足三分之一的支出產生邊際影響，社會保障、醫療保險等強制性項目支出及債務利息均未觸及。

協議體現了民主黨的讓步，該黨數月來堅持國會應無條件提高債務上限，表示預算問題可另行協商。而受保守派議員推動的眾議院共和黨人，則以支持提高債務上限為條件要求削減開支。

今年大部分時間裏雙方僵持不下，直到眾議院共和黨通過自家債務上限法案，且財長耶倫首次警告立法者距離美國債務史無前例違約只剩數週時間後，談判才正式啓動。

這場僵局重現了2011年和2013年類似爭論，近日已開始震動市場。美國政府債務是全球金融體系基石，投資者視其為避險資產並用作貸款抵押品。6月1日到期的國債收益率飆升，惠譽評級表示正在評估是否下調美國信用評級。

大衞·哈里森、克里斯蒂娜·彼得森和西沃恩·休斯對本文有貢獻。

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