債務上限協議內容解析 - 《華爾街日報》

拜登總統與眾議院議長凱文·麥卡錫（加州共和黨人）達成協議提高債務上限，法案文本於週日深夜公佈。經過數日漫長談判達成的這項協議，將債務上限提高至2025年1月，即下一屆總統選舉之後。

以下是協議的主要組成部分，據國會預算辦公室估計，與基線預測相比，該協議將在十年內減少約1.5萬億美元的赤字。國會預計將很快通過這一攬子計劃。

支出

該協議將非軍事支出在考慮一些撥款調整後，2024財年大致與今年持平。協議規定2025財年支出增長上限為1%。眾議院共和黨人將2023年的支出水平描述為回退至2022財年的水平。

協議還包括一項條款，規定如果今年年底前未能通過全部12項撥款法案，將強制削減政府支出1%。

2024財年的軍事支出將大致與拜登2024財年預算請求的水平相當，根據協議大綱和白宮向民主黨議員散發的談話要點，增加3%至8860億美元。退伍軍人項目將獲得1210億美元。協議要求其他非國防項目撥款6370億美元，白宮表示在撥款調整後，這一數字與2023年當前水平大致持平。

經過數週談判，拜登總統與眾議院共和黨人達成協議。圖片來源：塞繆爾·科勒姆/彭博新聞根據國會預算辦公室數據，支出上限約佔該法案總赤字影響的1.3萬億美元。

部分共和黨議員曾堅持要求實施大幅削減，即4月眾議院通過法案中提出的將支出水平回調至2022財年，並在十年內將增長限制在1%。民主黨人則稱這些削減方案根本不可行。

國税局資金

該協議將削減美國國税局原計劃用於加強税務執法和技術現代化的214億美元十年期預算。國會去年已為這些計劃撥款800億美元。其中約14億美元將立即被收回，其餘資金可在2024和2025年用於防止其他聯邦項目被削減。國税局原計劃分多年使用這筆資金，白宮官員表示調整不會影響税務機構的近期計劃。

國會預算辦公室指出，取消國税局這筆資金將在十年內減少約23億美元税收。總體而言，國税局條款將使政府赤字增加約9億美元。

新冠疫情援助

該協議將收回國會為抗擊疫情通過的約270億美元未使用資金。

工作要求

白宮同意了共和黨的一項關鍵要求：收緊聯邦援助的工作要求，主要是通過提高通過補充營養援助計劃（SNAP）獲得食品援助必須工作的人羣年齡上限（臨時性調整）。

根據協議，無子女、具備勞動能力的低收入成年人中，需工作才能獲得食品援助的年齡上限將從目前的49歲提高到54歲。當前規定（所有州將在7月前恢復執行）要求這類成年人除非正在工作或參加就業計劃，否則三年內領取福利不得超過三個月。

為使改革更易被民主黨接受，協議免除了退伍軍人、無家可歸者和脱離寄養系統的年輕人的工作要求。這些新增豁免條款與提高的年齡上限都將在2030年10月終止。

國會預算辦公室週二晚間發佈的評估顯示，分階段實施的工作要求擴大及對退伍軍人、無家可歸者和脱離寄養青年新增的豁免條款，預計將在10年內增加21億美元的聯邦支出。該機構估算，所有變更生效後，平均每月約有7.8萬人將獲得福利。

協議還對各州決定豁免個人現有食品援助工作要求的權限進行了內部調整。當前各州可選擇對最多12%的受助人取消工作要求，根據協議這一比例將降至8%。

負責食品援助計劃的農業部還將被要求公佈各州的豁免申請——這些申請用於豁免某個地區（如縣或州）的工作要求。

該協議預計還將修改各州根據"貧困家庭臨時援助計劃"為低收入家庭計算現金補助的公式。談判代表選擇不對醫療補助計劃受助人施加工作要求。

能源項目許可審批，包括山地河谷管道項目

法案為大型能源和基礎設施項目最複雜的環境審查設定了兩年時限，並賦予項目開發商通過訴訟確保期限履行的權利。目前這類審查平均耗時4.5年，加速審查流程一直是共和黨的首要任務。

協議還要求由單一聯邦機構負責項目的環境審查工作，對審查時限承擔全責。現行制度下，多個機構常各自進行獨立環境評估，導致審查流程延長。

這項改革曾獲得兩黨共同支持，類似於2021年基礎設施投資法案的規定——該法案指定單一聯邦機構負責交通項目的環境審查工作。

法案特別為西弗吉尼亞州和弗吉尼亞州303英里長的"山地河谷"天然氣管道剩餘許可開通快速通道。西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽與共和黨參議員雪萊·摩爾·卡皮託一直力推加快該管道建設。

本文由希奧班·休斯和理查德·魯賓共同撰稿。

寫信給大衞·哈里森，郵箱：[email protected]，以及克里斯蒂娜·彼得森，郵箱：[email protected]

刊登於2023年5月30日印刷版，標題為《債務上限協議細節》。