海外錯誤拘留事件激增促使美國加強人質政策——《華爾街日報》

華盛頓——一個新的私人專家小組近日成立，部分原因是為應對俄羅斯拘留《華爾街日報》記者埃文·格什科維奇事件，該小組旨在幫助解決美國面臨的越來越多公民在海外被不公正拘留的挑戰。

該小組由戰略與國際研究中心於週四宣佈成立，將探索加強當前美國人質政策的方法，並提出新的政府策略以阻止更多人質劫持和不公正拘留事件。

據美國官員和人質權益倡導組織稱，總部位於華盛頓特區的這家智庫發起的這一兩黨合作行動，正值俄羅斯和伊朗等國家越來越多地試圖利用備受關注的美國被扣押人員作為外交籌碼。

《華爾街日報》記者埃文·格什科維奇被俄羅斯官員指控從事間諜活動，他本人、《華爾街日報》和美國政府均強烈否認這一指控。圖片來源：Sergei Bobylev/TASS/Zuma Press前總統唐納德·特朗普的國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩將擔任該小組的聯合主席，新罕布什爾州民主黨參議員珍妮·沙欣將擔任名譽聯合主席。小組成員還包括獲釋人質、人質家屬、前執法和國家安全官員、外交官、學者和記者。

賈森·雷薩安，《華盛頓郵報》記者，2014年起被伊朗以美國官員所稱的虛假間諜罪名拘押544天，他將與CSIS高級副總裁喬恩·阿爾特曼共同領導這項行動。

阿爾特曼表示，格爾什科維奇在俄羅斯被拘留是團體和政府扣押美國人以圖從美國政府獲取利益的最新例證。

“這對我個人而言很重要，“阿爾特曼説。“我認識幾位曾被外國政府扣押的人質，其中一位目前仍被關押。我們必須找到辦法制止這種行為。”

俄羅斯當局於3月29日拘留了格爾什科維奇並指控其從事間諜活動，他本人、《華爾街日報》及美國政府均強烈否認這一指控。此次拘留引發西方各國政府和全球新聞機構的譴責，他們認為這是俄羅斯公然違反國際法和人道主義法的行為。

近年來此類拘留事件的激增標誌着人質外交新時代的到來，美國正採取新的談判策略並投入更多資源應對這一問題。

2015年，美國國務院內設立了總統人質事務特使辦公室，以應對伊斯蘭國武裝分子在敍利亞和伊拉克綁架事件激增的高調案件，包括被綁架者殺害的美國記者詹姆斯·弗利、史蒂文·索特洛夫和彼得·卡西格等人。

新罕布什爾州民主黨參議員珍妮·沙欣將與前國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩共同主持該小組。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社去年，拜登總統簽署了一項新行政命令，旨在阻止全球範圍內的劫持人質和非法拘留行為，並加強將遭非法拘留的美國人帶回國的工作。

這項總統令擴展了奧巴馬政府時期建立的應對人質和拘留案件的工作。它還大量借鑑了現有法律《羅伯特·萊文森人質解救和劫持問責法》，該法詳細規定了美國政府關於誰被視為被非法拘留的標準、幫助釋放被拘留者的程序、制裁選項以及與被拘留者家屬的接觸。

該法律以羅伯特·萊文森的名字命名，他是一名自2007年以來被伊朗拘留的美國人，據信已在那裏去世。

國際戰略研究中心表示，民主黨和共和黨政府都高度優先考慮釋放被拘留的美國人，但鑑於事件迅速增加，需要新的政策思路。新小組將召開18個月的會議，併發布一份建議報告。

“過去幾年，非法拘留的使用急劇增加，”奧布萊恩説。“曾經這是伊朗特有的行為，但我認為俄羅斯和中國都意識到他們從中獲益良多。””

沙欣表示，該小組的目標是幫助完善美國政策，“確保所有美國人安全回國，並終結將美國人作為對手政治工具的行為”。

2016年支持羅伯特·萊文森的集會，這位美國人自2007年起被伊朗拘留，據信已在那裏去世。圖片來源：本傑明·魯斯納克/祖瑪通訊社詹姆斯·W·弗利遺產基金會統計顯示，目前有59名美國公民或永久居民在15個國家被其認定為遭劫持或不當拘留。該組織致力於推動海外被扣美國人獲釋及保障全球記者安全。美國政府未公佈不當拘留人數具體數據。

據基金會數據，過去十年間美國公民遭不當拘留案例較前十年激增580%。同期美國人質與被拘留者的平均羈押時長增加60%，達到四年以上。

今年4月，拜登政府以"系統性不當拘留美國人"為由，對俄羅斯和伊朗主要安全部門實施制裁。

在俄羅斯，美國商人、前海軍陸戰隊員保羅·惠蘭自2018年12月起因與格什科維奇類似指控被拘。美國國務院也已認定惠蘭遭到不當拘留。

在伊朗，被拘留的美國人包括環保人士莫拉德·塔巴茲（他於2018年被拘留）、商人埃馬德·沙爾吉，以及西亞馬克·納馬齊（他自2015年起因被指控與敵對政府合作而被伊朗拘留）。多年來，美國官員一直敦促釋放這些在伊朗被監禁的美國人，美方認為這些指控是虛假的。

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