北約面臨為烏克蘭明確成員資格路徑的壓力 - 《華爾街日報》

奧斯陸——隨着北約領導人準備召開年度峯會，要求該聯盟為烏克蘭提供明確安全保障並規劃入約路徑的壓力正與日俱增。

法國總統馬克龍週三似乎強化了支持烏克蘭加入北約的呼聲，他在斯洛伐克的一場會議上表示，基輔應獲得"具體承諾"以明確未來方向。

“我們今天的焦點是如何讓烏克蘭更接近其應有的歸宿——北約，“秘書長延斯·斯托爾滕貝格表示。此前北約31個成員國外長及申請國瑞典的代表週四在挪威首都結束了會議。

斯托爾滕貝格在會議開幕前表示，北約必須"建立相關框架，為戰後的烏克蘭安全提供保障”。此次會議旨在創造比常規部長級會議更輕鬆的非正式交流機會，未作出任何正式決議。

美國迄今基本回避討論烏克蘭加入北約的方式或時間，轉而關注基輔的安全和軍事實力。當被問及北約領導人立陶宛峯會是否會批准烏克蘭入約路線圖時，美國國務卿安東尼·布林肯告訴記者：“我完全預計這將成為維爾紐斯會談的一部分。”

“最終這些決定需要由領導人來敲定，“布林肯説，“我們當前全力專注於持續向烏克蘭提供支持，確保其戰勝已持續一年多的俄羅斯侵略。”

布林肯表示，北約成員國將"繼續推進新成員加入進程，尤其是瑞典。”

北約成員國外長週四在奧斯陸舉行會議，烏克蘭問題是議程重點。圖片來源：賈瓦德·帕爾薩/法新社/蓋蒂圖片社19個北約成員國議會外交事務委員會負責人週四發表聯合聲明，呼籲在7月北約峯會上為烏克蘭制定明確的入盟路線圖。簽署方包括美國眾議院外交事務委員會及英國、德國、法國對應委員會負責人。

聲明稱：“我們確信烏克蘭加入北約將極大增強聯盟安全，並幫助俄羅斯社會最終擺脱普京用來鞏固其政權的帝國迷夢。”

烏克蘭總統澤連斯基週四抵達摩爾多瓦參加歐洲領導人峯會時對記者表示：“烏克蘭已準備好加入北約，我們在等待北約準備好接納烏克蘭。我認為安全保障不僅對烏克蘭至關重要，對我們在摩爾多瓦的鄰國也同樣重要，因為俄羅斯在烏克蘭的侵略行為及其在歐洲其他地區的潛在威脅。”

美國及其他北約成員國正在考慮為烏克蘭提供安全保障的方案，這些方案可能類似於給予以色列的非正式保障。

一位美國政府官員表示，這些討論的提出是為了解決烏克蘭安全問題的核心，聯盟成員認識到基輔不會很快成為北約成員。該官員表示，該防禦協議的輪廓仍在變化中。

馬克龍週二表示，北約必須“在向以色列提供的安全保障和正式成員資格之間建立某種東西”，並提供“至少通往這種成員資格的路徑”。

法國總統此前支持烏克蘭加入北約的努力，但隨着聯盟7月峯會的臨近，注意力集中在將提供何種具體時間表以及潛在安全保障的細節上。

德國總理奧拉夫·朔爾茨在與澤連斯基同場活動上表示，柏林長期以來支持戰後為烏克蘭提供安全保障，並將為此做出貢獻。“我們將不得不具體討論這些保障的形式，”他説。北約在2008年表示烏克蘭和格魯吉亞最終將加入，但沒有提供細節或時間表。

德國和法國帶頭反對為烏克蘭成員資格設定具體路徑。2008年的聲明因激怒俄羅斯而未給烏克蘭或格魯吉亞帶來更大安全保障而廣受批評。峯會後不久俄羅斯入侵格魯吉亞，並繼續尋求在烏克蘭的政治影響力。

“我相信我們將在維爾紐斯峯會前達成共識，”斯托爾滕貝格在週四會議後表示。北約正在制定“一個多年期支持計劃，資金充足，”他説。“這將確保烏克蘭的長期威懾和防禦能力。”

英國是北約國家中公開支持烏克蘭加入的最堅定支持者之一，英國外交大臣詹姆斯·克萊弗利週四再次強調"烏克蘭的最終歸宿在於北約”。但他同時表示：“我們絕不能因此分散對當下關鍵任務的注意力——即通過財政和軍事援助確保烏克蘭成功自衞。”

盟國正在制定計劃，在軍事安全領域之外繼續為烏克蘭提供財政支持。歐盟委員會正在布魯塞爾研究未來數年向基輔持續輸送資金的方案。

考慮中的計劃包括向烏克蘭提供多年期資金方案，取代目前歐盟的臨時性資助。知情人士透露該構想仍處初步階段，需獲得全部27個歐盟成員國支持，這可能會面臨阻力。

美國及其他北約成員國正研究保障烏克蘭安全的備選方案。圖片來源：Javad Parsa/Agence France-Presse/Getty Images奧斯陸會議的另一議題是瑞典入約問題，該申請正遭北約長期成員國土耳其阻撓。剛剛贏得連任的土耳其總統埃爾多安要求斯德哥爾摩當局加大打擊境內庫爾德恐怖分子的力度。隨着瑞典已採取包括新反恐法在內的措施，土耳其外長恰武什奧盧或將聽到盟國呼籲——應在7月11日維爾紐斯峯會前接納瑞典為正式成員。

領導人們希望奧斯陸會議更為隨意的形式可能促成坦誠的小組討論，從而在分歧性議題上取得進展。“非正式會議可以非常實質化，“北約前副秘書長戈登·“斯基普”·戴維斯表示。

挪威在奧斯陸市政廳主辦此次會議，這裏每年舉辦諾貝爾和平獎晚宴。部長們不帶助手、手機或會議桌，坐在扶手椅上以營造更輕鬆的氛圍。每張椅子旁小桌上的國旗標明瞭國籍。熟悉籌備情況的人士稱，如何佈置傢俱是討論頗多的話題。

在預定正式會議之間舉行非正式會議的想法被寫入北約去年秋天通過的《北約2030》戰略計劃中，目的是加強政治磋商。“這是一個進行活躍自由討論以推進並達成共識的機會，“北約發言人歐娜·隆古斯庫表示。

美國國務卿安東尼·布林肯（戴深色領帶）與北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格週四在奧斯陸參加北約外長非正式會議。圖片來源：漢娜·約翰雷/NTB/路透社北約布魯塞爾總部的常規會議通常並不活躍自由。北約資深人士稱，每個國家有相同的發言時間，通常為三分鐘，發言內容可能重複。一些部長即興發言或根據要點講話，但許多——尤其是經驗較淺的——會念準備好的聲明。發言超時就會變紅的倒計時時鐘經常被無視。

外交官們表示，自2014年起執掌北約的斯托爾滕貝格致力於推動會議高效進行，並推崇簡潔作風。在外交官們看來，在高度程式化的國際會議場合保持隨意氛圍也非易事。

在七國集團這類富裕民主國家的會議上，領導人拍攝集體照時不打領帶或穿着過於休閒的裝束，可能會顯得不自在或邋遢。

亞太經合組織峯會讓與會的國家領導人穿着東道國傳統服飾的同款襯衫合影的傳統，常令外交官們暗自翻白眼。

即便是北約也效果參半。去年五月該聯盟在柏林舉行了多年來的首次非正式聚會。見過會場的人士表示，德國外交部宏偉的古典式會議廳雖然華美，卻難以營造非正式氛圍。

由於斯托爾滕貝格感染新冠並通過視頻連線參會，營造輕鬆氛圍的努力更顯困難。

但當安排得當時，效果會非常顯著。2008年北約在倫敦蘭開斯特宮——一座政府官邸——舉行國防部長非正式會議。部長們沒有圍坐長桌，而是深陷豪華俱樂部扶手椅中，現場氣氛頓時輕鬆起來。

與羅伯特·蓋茨交談過的人士稱，時任美國國防部長的他對此反響熱烈。“他不停地説’我們為什麼不繼續用俱樂部扶手椅呢？’“其中一位人士回憶道。

勞倫斯·諾曼、威廉·莫爾丁和博揚·潘切夫斯基對本文亦有貢獻。

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出現在2023年6月2日的印刷版中，標題為“北約在烏克蘭加入談判臨近之際陷入困境”。