美國試圖通過關税推動鋼鐵進口"綠色化"遇阻 - 《華爾街日報》

華盛頓——作為候選人時，拜登總統曾向美國鋼鐵工人承諾，將對未履行氣候義務國家進口的鋼鐵徵收關税。

事實證明這説起來容易做起來難。

拜登的計劃要求根據生產過程中温室氣體排放量對鋼鐵和鋁製品進口徵收關税。這項名為"全球可持續鋼鐵鋁業安排"的機制將首先適用於歐盟國家，隨後擴展到其他盟友。

若成功實施，這項新協議可能改變全球工業材料貿易格局，重塑跨國競爭優勢。使用太陽能回收金屬製成的美德產品可能比中烏燃煤高爐產品更具優勢，或將引發貿易爭端。

目前美歐雙方在新體系設計上仍存在分歧。

保護歐洲鋼鐵製造業免受廉價進口衝擊是歐盟的首要任務。圖片來源：ANP/Zuma Press歐盟官員堅持該安排應基於其新批准的碳關税計劃，即根據國內生產商支付的碳價對進口材料徵税。這項徵税旨在保護面臨高額氣候措施成本的歐洲製造商免受廉價進口衝擊。

美國尚未建立類似的國內碳定價機制，希望這一雙邊安排能獨立於歐盟計劃運作，並以貿易產品的碳足跡為基礎。

“我們正要求歐盟以不同角度思考問題，“一位美國政府官員表示。

時間緊迫。談判中的計劃將取代特朗普時代的鋼鋁關税——這些關税本為應對中國引發的全球金屬過剩而設，但也波及了包括歐盟和日本在內的盟友。拜登政府於2021年底暫停了這些關税兩年，並開始協商新安排。

若未能達成協議，關税可能在2023年底恢復，這可能引發歐洲對價值數十億美元的美國產品（包括威士忌）實施報復性關税。

“他們正試圖調和兩種截然不同的碳強度貿易措施處理方式，“美國鋼鐵協會負責人凱文·鄧普西表示，“我感覺我們仍存在根本性分歧。”

美歐官員表示正進行密集談判，承諾在10月前完成。華盛頓於5月下旬提交了談判文本草案，正等待布魯塞爾的回應。

歐盟鋼鐵製造商將成為首批受美歐新安排影響的企業。圖片來源：christophe simon/法新社/蓋蒂圖片社為支持談判，拜登政府正籌備通過美國國際貿易委員會這一獨立機構，要求鋼鐵和鋁業公司提交產品碳排放數據。

美國貿易代表戴琪本週在致國際貿易委員會的信函中表示，相關數據彙編報告應於2025年1月28日前提交，這意味着準備工作將延續至拜登首個任期之後。她表示美歐雙方力爭在2023年10月前完成談判。

週三，由九名兩黨參議員組成的團體提交法案，要求能源部對比美國與中國等國的產品碳排放強度，以"量化美國更清潔生產工藝相較於環保標準缺失國家的優勢”。

這項碳關税計劃實現了拜登政府的多重目標。

既能限制中國高碳廉價金屬進口，又可保護美國就業崗位，同時推動鋼鐵和鋁業向清潔生產轉型。

該計劃還將通過組建綠色鋼鐵生產國免税聯盟，助力華盛頓強化與盟友關係。

但美國商界對此計劃普遍持懷疑態度，依賴進口的企業尤為明顯。

“在我看來，支持者正借氣候行動之名行貿易保護之實，“代表汽車、科技和零售業龍頭企業的全國對外貿易協會會長傑克·科爾文表示。

支持者包括美國鋼鐵行業及其工會工人，儘管各公司在如何衡量碳含量方面存在一些分歧。這是因為該政策專門設計來利用美國產品相對較低的碳含量優勢，這源於廉價天然氣的可獲得性以及廣泛使用回收金屬製造新鋼材，而非高碳焦煤。

歐洲產品的碳含量通常較高。包括日本和韓國在內的亞洲生產商情況更糟。

“我們正在投入資金以實現更環保，”克利夫蘭-克里夫斯公司首席執行官、碳關税支持者盧倫科·貢薩爾維斯在5月的一次行業聚會上表示。“我們言出必行。”

美國鋼鐵工人聯合會未回應置評請求。

克利夫蘭-克里夫斯公司表示，鋼鐵行業正在投入資金以保護環境。圖片來源：盧克·沙雷特/彭博新聞工會是拜登的關鍵支持羣體。儘管拜登政府於2021年宣佈了與歐盟談判綠色鋼鐵協議的計劃，但民主黨政策制定者在2020年大選前就已在討論替代特朗普關税政策的方案。

拜登在2020年5月給美國鋼鐵工人聯合會的一封信中詳細闡述了對綠色鋼鐵計劃的支持，他表示美國將“對未能履行氣候和環境義務的國家的高碳密集型商品徵收碳調整費或配額。”

幾天後，工會及時為拜登先生背書，以應對賓夕法尼亞等關鍵州的初選。

Kim Mackrael對本文亦有貢獻。

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刊登於2023年6月8日印刷版，標題為《美歐就如何利用關税使鋼鐵進口"綠色化"展開角力》。