美國悄然展開與伊朗的外交接觸以緩和緊張局勢 - 《華爾街日報》

華盛頓——據知情人士透露，拜登政府已悄然重啓與伊朗的談判，旨在促使德黑蘭釋放被關押的美國囚犯，並遏制該國不斷擴張的核計劃。

美伊雙方恢復接觸之際，美國和伊拉克官員表示，華盛頓還批准了伊拉克政府向伊朗支付25億歐元（約合27億美元）的電力與天然氣進口費用。這筆資金此前因美國經濟制裁而被凍結。

美方官員稱該資金轉移屬常規操作，與談判無關。過去也曾解凍過類似資金，但本次使用的是歐元而非當地貨幣。

知情人士稱，自去年12月美伊高級官員在紐約啓動會談後，白宮官員已至少三次前往阿曼進行間接接觸，阿曼官員在雙方間傳遞信息。

拜登總統上任時曾承諾重啓國際核協議（該協議以解除經濟制裁換取伊朗限制核計劃），卻在去年11月宣佈該協議"已死"。美國在前總統唐納德·特朗普任內退出了該協議。

最新外交努力意味着拜登面臨微妙的政治平衡，其目標是緩解緊張局勢——今年因伊朗向俄羅斯提供烏克蘭戰場無人機、推進鈾濃縮活動及在波斯灣扣押油輪，緊張關係持續升級。

}作為交換囚犯獲釋和限制核活動的條件，德黑蘭正尋求解凍因美國製裁而滯留在海外的數十億美元伊朗能源收入。伊朗官員多次將可能釋放囚犯與獲取韓國凍結的70億美元伊朗資金掛鈎，並要求獲得伊拉克境內因天然氣和石油交付而凍結的數十億美元資金。

伊朗阿拉克附近設施內的核水反應堆。圖片來源：Salampix/Zuma Press瞭解此事的韓國前政府官員表示，韓國正與伊朗就解凍該筆資金用於人道主義目的持續進行討論。

隨着總統競選臨近，拜登政府急於避免將與伊朗的談判推上政治議程首位。任何正式協議——甚至更可能達成的非正式諒解——都可能迫使國會重新審議，共和黨人和部分民主黨人強烈反對與伊朗達成核協議。

即便是美國以放寬制裁換取伊朗採取有限、可逆措施限制核計劃的非正式諒解，也將面臨批評。以色列總理內塔尼亞胡週二表示其政府不會受此類協議約束。這也背離了拜登曾承諾將談判達成的所謂"更強更持久"核協議。

自2018年美國重新實施制裁以來，伊朗擴大了核活動並持續積累60%丰度濃縮鈾逾兩年，成為唯一進行此類活動的無核武器國家。美國官員表示，伊朗現有的60%丰度核材料已足以製造至少兩枚核武器，並可在數日內將其轉化為武器級濃縮鈾。

熟悉談判的人士透露，西方希望伊朗採取的降級措施包括暫停積累60%丰度核材料，以及停止安裝和運行能更快濃縮鈾的先進離心機計劃。伊朗原計劃大幅增加這類先進離心機的使用，但迄今尚未實際安裝運行。

相關人士表示，若今夏能緩解緊張局勢，或將促成更廣泛對話，甚至可能重啓2015年核協議談判，但各方對能否恢復協議普遍持悲觀態度。

隨着總統大選臨近，拜登政府極力避免將伊朗談判推上政治議程首位。圖片來源：jim watson/法新社/蓋蒂圖片社西方官員擔憂伊朗若生產武器級裂變材料將引發外交危機。以色列警告稱，此類核活動可能招致軍事打擊。

一位拜登政府高級官員表示：“伊朗的某些行為可能將我們推向非常危險的境地；伊朗和世界都清楚這一點，因此我們已明確表示他們應避免採取升級行動以防止危機爆發。眾所周知，在經歷數月局勢惡化後，我們也一直在同時敦促伊朗選擇降級道路。”

自去年夏天伊朗退出擬議協議以來，關於核協議的正式談判已陷入停滯。隨着德黑蘭鎮壓國內抗議活動以及伊朗在俄烏戰爭中加大對俄羅斯的支持，華盛頓與伊朗的接觸已大幅減少。

據熟悉會談情況的人士透露，2022年底，美國伊朗問題特使羅伯特·馬利在紐約會見了伊朗駐聯合國大使，由此開啓了一系列持續至今年四月的會晤。

參與或瞭解談判的人士稱，今年二月、三月和五月，在阿曼首都馬斯喀特，阿曼官員在美國白宮中東事務高級顧問佈雷特·麥格克與伊朗首席核談判代表阿里·巴蓋裏-卡尼之間進行了所謂的"近距離間接會談"。馬利也於二三月份到訪阿曼。

外交人士透露，麥格克五月底再赴阿曼，不久後阿曼統治者海賽姆·本·塔裏克蘇丹便前往德黑蘭會見伊朗最高領袖哈梅內伊。5月28日的伊朗-阿曼會晤中，巴蓋裏-卡尼亦在場。美國新聞網站Axios上週報道了五月在阿曼舉行的近距離會談。

拜登政府的伊朗問題特使羅伯特·馬利。圖片來源：布倫丹·斯米亞洛夫斯基/法新社/蓋蒂圖片社知情人士透露，卡塔爾也在就美國囚犯問題斡旋談判。

伊拉克高級官員表示，自去年12月以來拜登政府批准的伊拉克付款部分清償了伊朗因制裁長期未收回的向巴格達出售天然氣和電力所產生的債務。

伊拉克官員稱，美國堅持要求伊拉克以歐元直接轉賬給伊朗債權人，該程序旨在確保伊朗無法獲取美元並將資金挪用於非法目的。

官員們表示，這些款項包括向土庫曼斯坦支付的8.86億歐元，用於部分償還伊朗所欠債務。巴格達還代表伊朗向總部位於沙特的多邊機構伊斯蘭開發銀行支付了8000萬歐元，該機構將德黑蘭列為第三大股東。

另有1.2億歐元支付給沙特阿拉伯，用於補貼前往麥加朝覲的伊朗穆斯林產生的費用。官員們稱，伊拉克近期還為伊朗進口食品和藥品支付了款項。

美國國家安全委員會發言人在聲明中表示：“這些屬於人道主義及類似常規交易，符合美國長期法規和實踐。”

智庫華盛頓研究所高級研究員亨利·羅姆指出：“雖然美國此前也給予過類似許可，但很難將這些最新決定與華盛頓尋求全面緩和對伊緊張關係的背景割裂開來。”

伊朗最高領袖阿亞圖拉阿里·哈梅內伊（右）今年早些時候在德黑蘭與阿曼統治者蘇丹海賽姆·本·塔裏克會晤。圖片來源：hotli simanjuntak/iranian suprem/Shutterstock哈梅內伊周日在伊朗核進展展覽會上發表講話時，似乎為與華盛頓達成某種低於全面恢復2015年協議的安排留有餘地。

他堅持認為伊朗現有的核設施不應在協議中被拆除，同時表示：“你們可能希望在某些領域達成一些協議。這沒有問題。”

伊朗已暗示在某些領域降低緊張態勢，包括採取適度措施與聯合國原子能機構合作。

儘管拜登政府官員堅稱正在執行美國製裁，但伊朗石油銷售持續增長。據"聯合反核伊朗"組織的油輪追蹤數據顯示，5月份伊朗石油出口量據報高達每日155萬桶。

週一，巴蓋裏-卡尼在阿布扎比會見了來自英國、法國和德國的高級官員，這三個被稱為E3的國家曾協助核協議談判。

“最近幾周美方和E3國家接觸的主要目的，是防止局勢進一步惡化，“總部位於華盛頓的衝突解決組織"危機集團"伊朗項目主任阿里·瓦埃茲表示，“如果這能在核問題或其他議題上帶來一定程度的緩和，就可能為進一步討論打開大門。”

—邁克爾·R·戈登、薩默·賽義德和達斯爾·尹對本文亦有貢獻。

請致信勞倫斯·諾曼，郵箱：[email protected]；以及大衞·S·克勞德，郵箱：[email protected]

刊登於2023年6月15日印刷版，標題為《美國悄然啓動降低與伊朗緊張關係的行動》。