眾議院議長凱文·麥卡錫的下一步行動：避免政府停擺 - 《華爾街日報》

眾議院議長凱文·麥卡錫正在審查已啓動的撥款程序中的支出。圖片來源：Kevin Dietsch/Getty Images華盛頓——眾議院議長凱文·麥卡錫最新作出的削減支出承諾意在再次安撫黨內強硬派成員，這使國會可能在今年晚些時候與政府停擺發生衝突。

為了在1月份成為眾議院議長，這位加州共和黨人承諾大幅削減支出。為了與白宮達成債務上限協議，他轉向中間立場，同意的限制措施比保守派要求的要少。11名共和黨人本月造反，扣留程序性投票，使眾議院陷入停頓。這促使議長承諾再次嘗試削減開支，這次是在現已啓動的撥款程序中。

這一最新承諾引發了民主黨人的強烈抗議，他們説麥卡錫違背了兩黨支出協議。這場爭鬥預計將在今年秋天達到高潮，屆時由共和黨控制的眾議院和民主黨控制的參議院將試圖通過一項年度支出方案。關鍵問題在於：政府資金可能出現中斷，許多議員認為這種可能性越來越大，而如果麥卡錫被迫做出強硬派不喜歡的讓步，他的工作可能再次面臨危機。

“這幾乎就是共和黨議長生存的本質，”曾為共和黨議長約翰·博納和保羅·瑞安擔任高級助手的布倫丹·巴克表示，“你幾乎被迫做出相互矛盾的承諾，只為了能活到再戰一天。”

眾議院撥款委員會首席議員羅莎·德勞羅表示，共和黨的支出目標幾乎必然導致政府停擺。圖片來源：比爾·克拉克/CQ-Roll Call/Getty Images近幾十年來，美國政府經歷了一系列部分停擺，通常會導致工人回家，公園等設施關閉，直到僵局解決。雖然與債務上限談判中避免的潛在美國違約相比，經濟影響微乎其微，但任何政府停擺都可能給被視為造成停擺的政黨帶來政治痛苦。

以往的眾議院共和黨議長也曾應對來自右翼的拉鋸戰，但沒有一個需要在如此微弱的多數優勢下管理，目前是222對212。保守派已明確表示，他們不會減輕對黨內領導人的壓力，佛羅里達州共和黨眾議員馬特·蓋茨將麥卡錫與他及其他異議者的關係稱為“權力分享”安排。

“這其實很簡單。國會必須認真對待削減支出，”另一位持反對意見的科羅拉多州共和黨眾議員肯·巴克週五在推特上寫道。

其他共和黨人對同僚們阻撓眾議院運作的行為感到厭倦，除非他們能按自己的方式行事。

“一小部分人實質上是在阻礙保守派的議程，“眾議院撥款委員會成員、佛羅里達州共和黨人馬里奧·迪亞斯-巴拉特表示。

眾議院撥款委員會成員馬克·阿莫迪稱"並非每個人總能如願以償”。圖片來源：比爾·克拉克/CQ-Roll Call/Zuma Press幾位議員透露，麥卡錫在幕後正試圖向議員們解釋支出流程，以便為秋季的工作設定預期。他還努力修復裂痕，甚至在最近的共和黨會議上調解温和派與極右翼自由黨團之間的激烈爭執。

“我每天醒來，祈求約伯的耐心，並尋找解決方案，“麥卡錫告訴記者。“我們繼續前進，“他説。

眾議院撥款委員會成員、內華達州共和黨人馬克·阿莫迪表示，麥卡錫向議員們傳達的信息中的挑戰是"非常直截了當的：並非每個人總能如願以償。我沒有。你沒有。他也沒有，即使作為議長。”

除了支持削減開支，麥卡錫還承諾通過構成年度預算的所有12項撥款法案，並將其提交參議院。他呼籲參議院也這樣做，然後在這些法案上達成一致。儘管這是國會應該遵循的程序，但自20世紀90年代以來就未曾實現。相反，議員們往往最終合併這些法案，或在正式會議程序之外進行談判。

近年來，為避免政府停擺，領導人會在最後關頭推出一項合併所有12項撥款法案的支出協議。麥卡錫承諾不會將綜合支出法案提交全院表決，稱這是他將國會改革為更高效運作、賦予普通議員更多權力的計劃一部分——但這可能使解決任何僵局變得更加困難。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾表示，他相信眾議院共和黨支出提案引發的擔憂將得到解決。圖片來源：J·斯科特·阿普爾懷特/美聯社"凱文正在做他一直在做的事——把人們聚在一起讓他們商討，“眾議院撥款委員會成員、俄亥俄州共和黨議員大衞·喬伊斯説，“不同於過去直接告知方案內容，他讓人們自下而上制定計劃並達成共識。”

麥卡錫仍面臨失去議長職位的威脅。德克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊等反對派表示暫無罷免計劃，但根據麥卡錫在議長爭奪戰中支持的規則，任何一名議員都可強制發起撤換議長的投票。

在政府撥款談判中，眾議院和參議院立場將非常懸殊。本月遭遇11名共和黨人反叛後，麥卡錫表示共和黨將採用4月通過債務上限法案時眾議院共和黨選擇的數字作為與民主黨協商的起點。該法案將可自由支配支出縮減至2022財年水平。

俄克拉荷馬州共和黨眾議員凱文·赫恩透露，麥卡錫在上週與被他戲稱為"五大家族"的共和黨意識形態團體會晤時，再次強調計劃將支出控制在2022年水平。這項不包括軍事、退伍軍人和國土安全的支出削減方案，意味着醫療和教育等領域將面臨政治敏感的雙位數百分比預算削減。

“與共和黨人交談時，我感覺他們自己都對如何落實這個計劃有些擔憂，“威斯康星州民主黨眾議員馬克·波坎表示，他所在的撥款小組委員會負責醫療和教育項目資金審批，“我認為他們根本不知道該如何推進。”

與此同時，參議院正採用債務上限協議中設定的更高支出水平。該協議將非軍事可自由支配支出維持在今年水平，並將軍事支出提高約3%。這使得參議院的總額比眾議院的提案高出約1200億美元。

康涅狄格州民主黨眾議員、眾議院撥款委員會首席成員羅莎·德勞羅向記者表示，由於存在這些分歧，麥卡錫的支出目標"幾乎必然導致政府停擺”。

紐約州民主黨參議員、參議院多數黨領袖查克·舒默稱，他認為眾議院共和黨的提案在參議院難以獲得兩黨支持，部分共和黨人堅決主張增加對軍隊和烏克蘭的支出。肯塔基州共和黨參議員、參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾則表示，相信這些分歧將得到解決。

雖然資金截止日期是9月底，但多數議員預計國會將通過一項持續決議將期限延長至12月底，以避免政府停擺。根據債務上限協議中旨在推動談判的條款，如果12項撥款法案未能全部在年底前通過，將自動啓動被稱為"扣押"的全面削減措施。

一些共和黨人表示，麥卡錫需要在包括年度農業法案和通常能獲得兩黨支持的《國防授權法》等立法之前，對異議者採取更強硬的立場。

“這似乎是最明顯的答案，“內布拉斯加州共和黨眾議員唐·培根在被問及麥卡錫是否需要在某個時刻與頑固的異議者劃清界限時表示。“如果你想通過立法並提交給總統，無論是《國防授權法》還是農業法案……在某個時刻你必須爭取到足夠的民主黨人支持。”

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本文發表於2023年6月20日印刷版，標題為《麥卡錫的下一個考驗：避免政府停擺》。