《華爾街日報》：貧富差距擴大推動巴黎峯會氣候融資協議談判

巴黎——富裕國家的領導人希望私人投資者向較貧窮國家注入大量資金，以幫助它們擺脱貧困併為應對氣候變化提供資金。然而，這些投資資金正在枯竭。

利率上升和金融壓力已經切斷了流向世界上最貧窮國家的資金，使它們的債務負擔達到了近三十年來的最高水平。市場動盪和全球疫情的餘波使這些國家陷入更深的貧困，逆轉了多年的收入增長，並阻礙了它們向清潔能源的轉型，這是富裕國家最重要的優先發展事項之一。

根據國際能源署的數據，發達經濟體與貧窮國家在風能和太陽能部署方面的差距如此之大，以至於荷蘭——歐洲最多雨的國家之一——產生的太陽能電力比整個撒哈拉以南非洲還要多。

從沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼和中國總理李強，到德國總理奧拉夫·朔爾茨和美國財政部長珍妮特·耶倫，世界領導人將於巴黎舉行為期兩天的會議，尋找吸引全球投資者向發展中國家投資的方法。

東道主法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍將此次會議稱為“新全球融資協議”峯會。法國官員表示，會議應更新世界銀行和國際貨幣基金組織的使命——這兩家機構是根據1944年佈雷頓森林協定成立的——將應對氣候變化和保護生物多樣性納入其中。

巴巴多斯總理米婭·莫特利表示：“我們根本無法用近80年前為截然不同的世界創建的機構來解決現代問題。”

據參與談判的人士透露，正在討論的融資方案包括：對航運徵收新的全球税、幫助投資者對沖貨幣風險，以及重新分配國際貨幣基金組織分配給富裕國家的特別提款權，以惠及貧困國家。

本月在拜登總統支持下就任世界銀行行長的阿賈伊·班加週四推出了一系列應對氣候災害的措施。世行現在將允許各國在颶風等災害後暫停債務支付，並將資金重新用於災後重建。

班加週四還啓動了一項新倡議，旨在改善世行自身的融資結構，以更好地與私營企業合作。此前世行已通過將權益貸款比率從20%降至19%，實現了約50億美元的年度額外貸款額度。

荷蘭海岸的發電風力渦輪機。圖片來源：yves herman/Reuters但會談中基本未涉及美國直接向世行和國際貨幣基金組織提供更多資金的可能性。此類舉措在美國國會常遭強烈反對，目前由對外援助持懷疑態度的共和黨人控制眾議院。拜登政府未能獲得國會批准向國際貨幣基金組織項目注資210億美元。

“此次峯會的風險在於，許多發展中國家元首會質問‘錢在哪裏？我們厭倦了這些瑣碎討論’，”華盛頓智庫全球發展中心研究員斯科特·莫里斯表示，“他們更核心的訴求是：既然我們知道有成熟的注資模式可以擴大這些銀行規模，為何還只停留在空談階段？”

耶倫稱，多邊開發銀行通過改革可在不追加資本的情況下提升效能。

“我們當然不排除未來增資的可能性，但我認為這些銀行首先需要改善運作機制，”她表示。

窮國債務重組將成為重要議題。新冠疫情使部分國家深陷貧困，隨後烏克蘭戰爭引發的通脹飆升和利率上漲又帶來新衝擊。國際貨幣基金組織數據顯示，目前超半數低收入國家和約四分之一中等收入國家已陷入債務困境或面臨高風險。

法國官員正推動在峯會期間按照二十國集團制定的流程完成贊比亞債務重組協議。但由於美國與中國的地緣政治博弈——中國目前是發展中國家最大單一債權國——相關談判變得異常複雜。贊比亞與中國的債務重組談判已僵持數年，美國官員屢次以這個非洲國家的困境為例警示他國勿向中國借貸。

一位美國財政部官員表示，贊比亞債務重組協議可能即將達成。

本週巴黎正舉辦全球領導人峯會，旨在吸引國際投資者關注發展中國家。圖片來源：格拉斯哥行動團隊/Zuma Press去年美聯儲引發的全球利率上升削減了許多發展中經濟體的融資渠道。投資者表示，那些曾為尋求更高收益而涉足新興市場的基金經理們正迴歸美國。

“這是20至25年來新興市場募資最困難的一年，“投資發展中國家可再生能源項目的Annycent Capital首席執行官Cyrille Arnould表示，“許多資本配置者認為無需遠行也能獲得收益。”

投資者和官員們指出，世界銀行及歐洲投資銀行、綠色氣候基金等開發性金融機構需要提供更強有力的激勵措施，以吸引私人投資者為應對氣候變化提供資金。據國際能源署數據，全球清潔能源投資過去十年激增，去年已超1.5萬億美元。

但所有增長都發生在發達經濟體和中國。世界其他地區的清潔能源投資每年穩定在約2500億美元。

為實現2015年巴黎協定目標——要求各國努力將全球氣温升幅控制在工業化前水平1.5攝氏度以內——國際能源署表示，從2026年起，中國以外發展中國家的清潔能源與能效投資需飆升至每年1.4萬億美元左右。

國際能源署(IEA)執行董事法提赫·比羅爾(Fatih Birol)表示：“投資需求遠遠超出了僅靠公共融資的能力範圍。”

根據IEA和世界銀行下屬機構國際金融公司(IFC)的分析，實現這一規模的融資需要開發性金融機構每年提供800億至1000億美元的優惠融資。這些機構目前每年僅提供10億美元。

今年早些時候，法國總統馬克龍在巴黎歡迎巴巴多斯總理米婭·莫特利。圖片來源：christophe archambault/法國新聞社/蓋蒂圖片社該方案旨在將此類融資與傳統投資者的資金相結合：開發機構承擔風險較高的投資部分，如果項目出現問題，這部分將首先承擔損失，從而為貝萊德(BlackRock)等大型機構投資者或通常認為新興市場可再生能源項目風險過高的大型養老基金提供保障。

貝萊德已與法國、德國、日本的開發銀行及非營利組織達成此類安排。該資產管理公司前兩筆投資（位於肯尼亞和菲律賓）在其常規投資計劃下是不可能實現的，因為它認為經濟合作與發展組織（OECD，由發達國家和中等收入國家組成的聯盟）以外的國家風險過高。

儘管如此，該基金規模相對較小——僅6.73億美元——只是貝萊德管理的逾9萬億美元資產中的一小部分。

要撬動私營部門投資，較貧窮國家還需進行改革，讓投資者確信他們能從項目中獲得回報。

“你可以從私營部門獲得一萬億美元，“沙特阿拉伯氣候特使阿德爾·朱拜爾説，“但要展示良好的治理、透明的法律和高效的法院系統。”

聯繫馬修·道爾頓，郵箱：[email protected]；聯繫安德魯·杜倫，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年6月23日印刷版，標題為《世界領導人敦促投資者援助貧困國家》。