《華爾街日報》：擔憂俄羅斯升級局勢，部分北約盟國傾向對烏克蘭採取更模糊立場

布魯塞爾——烏克蘭及其盟國在與俄羅斯的戰爭中，就如何明確規劃基輔未來加入北約的道路問題產生了內部分歧。

北約成員國即將在峯會上對烏克蘭作出何種承諾存在嚴重分歧，部分外交官擔憂這場爭議將 overshadow 北約年度會議。北約已邀請烏克蘭總統澤連斯基參加7月11日在立陶宛維爾紐斯舉行的為期兩天的會議，希望展現強有力的團結姿態。

部分盟國擔心，對烏克蘭作出具體入約承諾可能激怒俄羅斯導致戰爭升級，並壓縮通過談判解決問題的政治空間。拜登政府長期反對任何可能導致美歐與俄羅斯直接開戰的舉措。

北約領導人將在烏軍反攻進展比基輔最樂觀支持者預期更緩慢、更慘烈的背景下召開會議。烏軍對抗俄軍地雷和武裝直升機的困境，引發了對北約成員國軍事援助是否充分的質疑。維爾紐斯會議若能給予明確政治支持或可彌補不足，但若聲明被烏方視為空洞辭令，或將進一步損害關係。外交官表示，對烏立場的分歧已導致峯會結論草案起草工作停滯，核心問題上難有妥協空間。也有觀點認為北約峯會前三週出現分歧實屬正常，這個以共識為導向的聯盟將在維爾紐斯峯會期間達成折中方案。

2008年在羅馬尼亞布加勒斯特舉行的北約峯會上，成員國承諾烏克蘭最終將加入北約**，**這一承諾得到了美國最熱烈的支持。在歐洲國家反對這一舉動的情況下，北約沒有給出烏克蘭加入的時間表或具體細節。如今，基輔在削弱俄羅斯軍隊方面出人意料的成功，讓澤連斯基有底氣推動快速行動並明確加入北約的具體事項。

美國已轉而主張在俄烏戰爭激烈進行之際暫緩烏克蘭加入北約的進程，這引發了一些盟國對峯會可能出現分歧的擔憂。烏克蘭官員已警告立陶宛東道主，由於反攻進展艱難，澤連斯基無法承受參加一場北約峯會的代價——像在布加勒斯特那樣，基輔被拒之門外——因此他可能會缺席。

澤連斯基最近告訴《華爾街日報》，如果烏克蘭得不到所尋求的信號，他認為"烏克蘭參加這次峯會毫無意義"。一些北約外交官認為澤連斯基抵制峯會的可能性很小。

2008年北約布加勒斯特峯會承諾烏克蘭有朝一日將加入該聯盟。圖片來源：Vadim Ghirda/Associated Press北約成員國一致認為，只要與俄羅斯的戰爭持續，烏克蘭就不會加入，澤連斯基也公開承認了這一點。辯論的焦點反而集中在戰爭結束後烏克蘭可能需要多久才能加入，以及是否要為基輔提供詳細、可實現的資格標準。

在波羅的海國家和波蘭等鄰國的支持下，烏克蘭一直敦促明確加入北約的具體時間表和里程碑。

美國、德國及其他部分北約成員國表示，與其討論未來假設性條件，不如集中精力確保烏克蘭成功擊退目前佔領其約20%領土的俄羅斯軍隊。

“我們已有《布加勒斯特宣言》的決議，“德國總理奧拉夫·朔爾茨週一在柏林與北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格舉行的新聞發佈會上表示，“當前重點是支持烏克蘭保衞國家主權和領土完整。”

外交官們指出，美國作為北約最強成員國，最終將決定對烏克蘭的承諾內容。參與談判的歐洲外交官透露，對於拜登政府能否大幅突破《布加勒斯特宣言》框架，他們從華盛頓方面收到了矛盾信號。

北約成員國一致同意，只要烏克蘭與俄羅斯的戰爭持續，基輔就無法加入該聯盟。圖片來源：Markus Schreiber/Associated Press目前討論的折中方案是取消烏克蘭的"成員國行動計劃"要求，該計劃是北約為政治經濟體系欠發達的候選國提供的援助支持。部分前華約國家在加入或申請北約時曾執行該計劃，而今年4月加入的芬蘭及即將入盟的瑞典均未實施該計劃。

目前尚不清楚免除烏克蘭的成員資格要求是否能滿足澤連斯基的期望。

對明確承諾基輔加入北約持猶豫態度的成員國，正提出所謂"布加勒斯特升級版"方案——即強化2008年承諾的措辭。有代表建議可採用北約秘書長斯托爾滕貝格四月訪烏時的表態版本，稱烏克蘭的"正當位置"應在聯盟之中。

但烏克蘭的盟友們認為，基輔可能將任何重申布加勒斯特宣言的舉動視為永不接納的信號。對拜登政府而言，與烏克蘭公開決裂的政治風險真實存在，當前美國國內對烏大規模軍事經濟援助的政治支持已日益按黨派立場分化。

圍繞烏克蘭未來加入北約的辯論，還牽扯到盟國將提供何種短期及長期安全援助的討論。這些談判在北約框架外進行，因為成員國不希望聯盟在烏克蘭入約前直接捲入其防務。

北約的基石在於其集體防禦原則——對任一成員的攻擊即視為對全體的攻擊。許多成員國擔心，若將聯盟本身與烏克蘭安全明確掛鈎，可能使北約捲入與俄羅斯的戰爭。

美國、波蘭等部分成員國已討論參照美國對以色列模式向烏克蘭提供安全保證，包括隱含的防衞承諾與協助抵禦攻擊。其他國家則傾向於討論更常規的武器供應和軍事培訓。盟國無需就此達成共識，相關安排將通過雙邊或特別小組形式落實。

美國國務卿安東尼·布林肯表示，北約正致力於加強與烏克蘭的政治聯繫。圖片來源：Sergei Grits/Associated Press然而，在北約成員國資格尚未明確承諾的情況下，烏克蘭官員希望獲得具有實質意義的長期具體保證，以便在國內宣傳這些措施能有效阻止俄羅斯未來的進攻。

北約31個成員國及約20個國家已承諾向烏克蘭提供價值逾1000億美元的武器和非致命性援助以對抗俄羅斯。作為一個組織，北約正與基輔合作加強其民主制度、法治及文官治軍體系——這些均是加入北約的基礎。官員們稱，在維爾紐斯峯會上，盟國可能將此類資助承諾翻倍至5億美元。

同樣在維爾紐斯，北約計劃提升與烏克蘭的政治關係層級，將其視為比現在更平等的夥伴（但仍非正式成員）。北約外長近期在奧斯陸會議上，美國國務卿安東尼·布林肯表示盟國正努力"強化烏克蘭與北約間的政治關係”。

上週北約防長會議前，美國駐北約大使朱莉安娜·史密斯稱，維爾紐斯峯會"將向烏克蘭朋友提供另一套政治支持方案”，這將標誌着"在深化與烏克蘭政治關係方面取得新成果"。

寫信給勞倫斯·諾曼，郵箱：[email protected]，以及丹尼爾·邁克爾斯，郵箱：[email protected]

刊登於2023年6月24日的印刷版，標題為《北約盟國在烏克蘭加入路徑上存分歧，擔心戰爭升級》。