歐洲試圖彌合移民分歧——《華爾街日報》

歐洲正再次嘗試解決其最具分裂性的問題：移民。

經過多年的不和與法律鬥爭，歐盟正逐步推出一套嚴厲的新移民和庇護政策，包括採取措施更容易地拒絕移民入境。

歐盟週日通過與突尼斯簽署協議，確保了其計劃的第一部分，該協議承諾提供經濟援助和其他合作，以換取突尼斯的努力打擊船隻越境行為，並接收非法進入歐盟的突尼斯人。

自新冠疫情結束以來，進入歐洲和橫跨美洲的移民數量急劇增加，促使各國重新努力收緊入境限制。拜登政府最近宣佈了對尋求庇護者的新限制，宣佈那些在前往美國途中經過其他國家但未在那裏尋求庇護的移民現在將沒有資格留在美國。

歐洲的新舉措由意大利總理喬治婭·梅洛尼帶頭推動，她的反移民立場幫助她在去年的議會選舉中大獲全勝。

歐盟的計劃是否會顯著減少試圖非法進入歐洲的人數，以及這些提案是否會完全實施，仍然存在疑問。移民團體認為，歐盟應重新開放安全合法的入境通道，此前6月發生了一起悲劇，一艘超載的漁船沉沒，據推測有數百名尋求庇護者在希臘海岸附近喪生。

上月，位於西西里島蘭佩杜薩的移民接待設施中的移民。圖片來源：vincenzo livieri/EPA/Shutterstock這張從救援直升機上拍攝的照片顯示，上月一艘漁船在希臘海岸附近沉沒前船上的移民，該事件導致數百人推定死亡。圖片來源：希臘海岸警衞隊/法新社/蓋蒂圖片社該計劃仍面臨波蘭和匈牙利的反對，這兩國此前曾就一項較早的移民提案對歐盟執行機構歐盟委員會提起訴訟。新計劃還需要得到歐洲議會的支持，而歐洲議會傳統上反對限制尋求庇護者權利的努力。

自2015年移民危機以來，移民問題在歐盟27個成員國之間引發了激烈爭論，當時有100多萬尋求庇護者（主要是敍利亞人）穿越地中海進入歐盟。這些爭論有時會阻礙其他政策的決策。

2016年與土耳其達成協議，實質上是付錢給安卡拉以阻止敍利亞人進入歐盟後，歐盟成員國多次未能就一項全面控制非法移民、同時履行國際義務為需要保護的難民提供庇護的制度達成一致。過去幾年，他們甚至懶得嘗試。

移民問題的動盪政治局勢未見緩和跡象。荷蘭首相馬克·呂特的政府近期因此議題倒台。反移民政黨在奧地利、荷蘭、西班牙等多個歐盟國家的民調中表現強勁，有望在明年歐洲議會選舉中增加席位。

儘管如此，歐盟外交官們上個月仍成功就該問題的新方案達成壓倒性多數協議，該方案將梅洛尼的反移民立場與西歐國家長期要求的歐盟共同承擔尋求庇護者責任相結合。

該提案允許各國對難民進行預篩選，並通過快速評估程序處理被認為不太可能獲准入境的申請者。同時賦予各成員國更大權限，決定未通過庇護申請者的遣返目的地。

作為交換條件**，**歐盟將每年在聯盟內重新安置至少3萬名移民。若成員國拒絕接收尋求庇護者，則需為每位拒收者支付2萬歐元（約合2.25萬美元）的款項。

在移民協議磋商期間，歐盟宣佈委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩將與梅洛尼、呂特共赴突尼斯商討移民協定。三人回國後促成了上週末的協議。六月時，馮德萊恩曾提議設立超150億美元基金，用於資助類似突尼斯協議的外部合作伙伴關係。

從左至右分別為荷蘭首相馬克·呂特、歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩、突尼斯總統凱斯·賽義德和意大利總理喬治婭·梅洛尼，攝於週日與突尼斯達成協議後。圖片來源：突尼斯總統府/APA Images/Zuma Press梅洛尼並未表現出任何悔意。週日，她稱讚突尼斯協議是歐洲與北非國家建立新型關係的“典範”。最近幾周，她一直在爭取讓波蘭和匈牙利這兩個擁有相似右翼民族主義政治品牌的國家加入。

匈牙利總理歐爾班·維克托和波蘭總理馬泰烏什·莫拉維茨基長期反對任何強制性的歐洲境內尋求庇護者分配機制，上月出席布魯塞爾峯會時，他們決心譴責這項協議及其未經他們支持就達成的方式。

莫拉維茨基在前往峯會的途中表示，寬鬆的移民政策已導致歐洲街頭流血事件頻發。兩人在持續數小時直至深夜的會談中拒絕讓步，並阻撓了關於移民問題的峯會聲明。

幾天後，梅洛尼前往華沙與莫拉維茨基會談。“我們之間在這個問題上沒有分歧，因為我們有相同的關鍵目標——不是討論如何處理歐洲的非法移民，而是如何阻止它，”她在與莫拉維茨基的聯合新聞發佈會上説。“我們將繼續共同努力，尋找對所有人都有效的解決方案。”

突尼斯當局攔截的移民船隻上的移民出現在斯法克斯。圖片來源：Hasan Mrad/IMAGESLIVE/Zuma Press致信勞倫斯·諾曼，郵箱：[email protected]；瑪格麗塔·斯坦卡蒂，郵箱：[email protected]

出現在2023年7月19日的印刷版中，標題為《歐洲將加強移民立場》。