土地管理局的權力爭奪戰 - 《華爾街日報》

聯邦政府本應以平衡的方式管理其擁有的土地，允許多種用途並存。然而，國土管理局近期提出的新規將損害2.45億英畝公共土地的有效管理，並限制公眾對其資源的獲取。

根據1976年《聯邦土地政策與管理法案》，國會授權國土管理局在"多用途持續產出"體系下管理聯邦土地。這意味着在制定土地決策時，該局需統籌礦產開發、野生動物保護、油氣生產、畜牧放牧等多樣化用途。

新提出的《保護與景觀健康條例》將"保護"列為獨立土地用途。但所有土地利用本就包含保護要素。該條例實質是削弱放牧、採礦、伐木等持續產出型用途，轉而優先發展休閒空間、流域保護、野生動植物保育及"自然景觀、科學和歷史價值"。

該提案還將建立極具爭議的"保護租賃"新機制，通過"緩解與恢復措施提升生態系統韌性"來劃撥土地。國土管理局可向個人、企業、非政府組織及部落政府發放租賃協議，對特定區域實施保護。

此機制可能危及公共土地的開放性。雖然條例聲稱這類土地"原則上"保持開放，但明確表示"根據保護租賃目的，部分公共土地可能臨時關閉"。這將賦予環保組織過大權力——根據租賃條款，它們可阻止公眾進入大片土地長達十年甚至更久。這種封閉公共土地開發與休閒功能的做法，顯然違背國土管理局"多用途持續產出"的管理宗旨。

土地管理局（BLM）的保育租賃計劃還存在其他問題。該規則未明確説明在租賃土地上允許哪些現有用途，包括狩獵和釣魚。此外，該計劃將允許BLM根據具體情況決定，讓太陽能和風能公司通過承諾恢復或改善鄰近低質量棲息地以保護受影響的野生動物，來抵消其開發對高價值棲息地的負面影響。

想象一下，如果石油和天然氣公司可以通過在其運營附近的城鎮修建自行車道和減少温室氣體排放，來抵消其對公共土地的影響，將會引發多大的爭議。太陽能和風能公司通過可再生能源項目實現拜登政府淨零排放的烏托邦目標，將使參與公司免受對其生態破壞的任何批評。

尚不清楚BLM是否有權為聯邦土地定義具體用途，更不用説基於這些分類制定政策。定義和重塑《聯邦土地政策與管理法》（FLPMA）——從而指導美國的保育政策——的責任在於國會，而非不負責任的行政機構。

此外，BLM此前在2016年通過《BLM規劃2.0規則》建立保育標準的嘗試，已於2017年被國會根據《國會審查法》廢除。該法案禁止行政機構以“實質上相同的形式”重新發布先前被否決的規則，除非獲得國會授權。

新提出的規則是多餘的，甚至可能是非法的，但考慮到BLM近期的政治轉向，這並不令人意外。當拜登總統於2021年上任時，他任命特雷西·斯通-曼寧（Tracy Stone-Manning）領導BLM，徹底改變了該局及其使命。斯通-曼寧女士曾與激進生態恐怖組織“地球優先！”有牽連，這幾乎使她的提名確認受阻。她承諾將優先發展可再生能源，並遵循拜登先生對“我國公共土地上實現無碳未來”的願望。

在現行的聯邦土地管理多用途和可持續產出體系下，美國已成為平衡經濟發展與環境保護的全球典範。這一體系運行良好，允許公共土地同時用於商業和休閒用途。土地管理局不應偏離其真正的保護使命，讓環保主義者壟斷公共土地的使用權。

霍夫曼女士是獨立女性論壇高級研究員，主持"保護之區"播客節目。蒙塔爾巴諾女士是獨立女性論壇訪問學者，阿拉斯加政策論壇教育政策分析師。

4月16日加利福尼亞州卡里佐平原國家紀念地圖片來源：尼古拉·格魯姆/路透社