美國正就開發烏克蘭糧食出口路線進行談判 - 《華爾街日報》

羅馬尼亞黑海港口康斯坦察的糧食中轉站，是烏克蘭出口糧食的轉運點。圖片來源：daniel mihailescu/Agence France-Presse/Getty Images伊斯坦布爾——官員們表示，在俄羅斯退出保障黑海糧食運輸安全的協議後，美國正與土耳其、烏克蘭及基輔周邊國家商討，以增加烏克蘭糧食替代出口路線的使用。

美國支持的計劃涉及提高烏克蘭通過多瑙河每月出口400萬噸糧食的能力，目標在10月前實現。大部分糧食將沿河而下，經黑海運至羅馬尼亞附近港口，再轉運至其他目的地。儘管這條路線速度較慢且成本更高，但它可以作為去年與俄羅斯、土耳其和聯合國達成協議建立的黑海航運走廊的替代方案。

俄羅斯於7月退出協議，導致烏克蘭敖德薩周邊三個港口的出口停滯，並引發黑海衝突升級。近幾周，俄羅斯軍隊對烏克蘭港口發動了一系列導彈和無人機襲擊，並於週日登上一艘駛往烏克蘭的商業船隻。

西方為黑海糧食倡議制定替代方案的計劃顯示，美國、烏克蘭和歐洲國家正在為俄羅斯未能及時重返協議、影響烏克蘭夏秋收成運輸的情況做準備。

“現實情況是，俄羅斯已決定攻擊全球糧食供應，在其認為攻擊結束之前，很難讓他們回心轉意，”一位駐華盛頓的美國高級官員表示。

糧食協議被視為維持全球糧食低價的關鍵，因為烏克蘭是小麥、玉米和葵花籽油的頂級出口國。據美國國務院稱，自上月俄羅斯退出黑海協議以來，糧食價格上漲了10%。聯合國表示，俄羅斯入侵烏克蘭是近年來導致全球數百萬人更接近飢餓的一系列危機之一。

官員們表示，在通過多瑙河增加烏克蘭出口能力的努力進行的同時，土耳其和聯合國也在努力説服俄羅斯重新加入糧食協議。外交官們稱，土耳其總統雷傑普·塔伊普·埃爾多安去年幫助促成了該協議，現在面臨壓力，要在9月初烏克蘭收穫的糧食開始堆積之前恢復協議。

這位華盛頓官員表示，美國正在考慮所有可能的選項，包括軍事解決方案，以保護往返於烏克蘭多瑙河港口的船隻，但拒絕透露這些選項的具體細節或説明哪些國家將參與其中。

“我們會考慮一切，”該官員在談到保護航道的努力時表示。

7月底，運糧卡車在羅馬尼亞康斯坦察港等待進入。照片：丹尼爾·米哈伊列斯庫/法新社/蓋蒂圖片社美國國務院表示，高級官員週五在羅馬尼亞加拉茨市與烏克蘭、摩爾多瓦及北約成員國羅馬尼亞的領導人就該計劃進行了討論。羅馬尼亞交通部長會後向記者表示，該國將把糧食出口能力提升一倍至每月400萬噸。

土耳其外交部未就本週與美方的會談置評請求作出回應。

美國計劃將部分借鑑歐盟建立的"團結通道"倡議，該通道通過公路、鐵路和海運儘可能順暢地運輸烏克蘭糧食及其他貨物。

歐盟在戰爭初期制定該計劃前，已簽署公路運輸協議使烏克蘭、摩爾多瓦與歐盟之間的貨車無需許可即可過境。歐盟隨後投資了一系列基礎設施項目以創建快速出口通道並加速海關程序。

自2022年5月以來，這些路線已促成烏克蘭出口4100萬噸糧食，遠超黑海糧食倡議的成果。歐盟農業委員雅努什·沃伊切霍夫斯基上月表示，幾個月內歐盟團結通道或將完全替代烏克蘭所有黑海糧食運輸路線。

歐盟官員私下表示，若一切運轉順利，該聯盟每月可允許烏克蘭平均出口500萬至550萬噸糧食。目前歐盟通道實現的最高紀錄是去年11月出口420萬噸烏克蘭穀物。6月時烏克蘭通過歐盟倡議出口了300萬噸。歐盟官員稱，多瑙河路線承擔了約60%的出口量。去年黑海糧食倡議鼎盛時期，烏克蘭每月能從敖德薩周邊三個港口出口約600萬噸。

然而"團結通道"也面臨諸多困境。

歐盟官員指出，部分路線因人手和資源不足，難以及時完成進口貨物的必要衞生檢疫和海關檢查，導致貨物積壓延誤、運輸速度下降，公路運費上漲——進而推高了烏克蘭糧食出口價格。烏克蘭與羅馬尼亞曾就疏浚多瑙河三角洲航運水道以方便運糧船通行發生爭議，目前爭端已解決。

美國官員透露，正商討提升多瑙河路線效率的方案，包括允許更大船隻通行、增設停泊區域以及增加領航員數量以保障關鍵運河的船舶通行。

但美國國際開發署歐洲歐亞局助理局長艾琳·伊麗莎白·麥基本月在簡報會上強調：“這些措施無法替代黑海港口——尤其是敖德薩港，因此並非根本解決方案，只是臨時的替代方案。”

最後一艘根據黑海糧食倡議離開烏克蘭的運糧船TQ薩姆松號於7月通過伊斯坦布爾。圖片來源：Chris McGrath/Getty Images自糧食協議破裂後，多瑙河航線成為烏克蘭僅剩的通過黑海出口糧食的通道，小型船隻常經此將糧食運至羅馬尼亞、保加利亞等地的港口，再轉運至全球市場。

俄羅斯威脅要封鎖多瑙河航線，本月早些時候襲擊了伊茲梅爾河港，並於週日登上一艘駛向該港口的土耳其籍貨輪。

根據俄羅斯國防部週二發佈的視頻，全副武裝的俄軍士兵乘直升機降落在貨輪甲板上並對船員進行盤問。烏克蘭外交部譴責此次攔截是"挑釁行為"。

俄羅斯已威脅所有駛往烏克蘭的商船，軍事分析人士稱此舉意在封鎖進出烏克蘭港口的民用航運。

烏克蘭使用海上無人機襲擊俄羅斯軍艦、為俄軍運輸航空燃油的油輪以及連接俄羅斯與被佔領克里米亞半島的大橋，以此回應俄方攻擊。烏克蘭還宣佈黑海沿岸俄羅斯港口周邊為"戰爭風險區"，釋放出對俄方航運線路的威脅信號。

本月初，俄羅斯無人機襲擊摧毀了烏克蘭伊茲梅爾河港的一棟建築。照片：STRINGER/路透社聯繫賈裏德·馬爾辛，郵箱：[email protected]；聯繫勞倫斯·諾曼，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年8月16日印刷版，標題為《美國推動糧食出口路線新方案》。