美國聯邦貿易委員會起訴亞馬遜，指控其非法壟斷在線市場——《華爾街日報》

華盛頓——美國聯邦貿易委員會與17個州週二對亞馬遜提起訴訟，指控這家在線零售商非法濫用壟斷權力，人為抬高商品價格、將商家鎖定在其平台並損害競爭對手利益。

聯邦貿易委員會在西雅圖聯邦法院提起的訴訟，標誌着拜登政府積極執行反壟斷法的關鍵一步，該訴訟數月前便已預料。

該機構主席莉娜·汗長期批評亞馬遜，她曾於2017年在《耶魯法律期刊》撰文指出，前幾代反壟斷執法者和法院忽視了對亞馬遜等企業集團的法律監管。

汗在説服法院接受其反壟斷觀點方面屢屢受挫。此前針對微軟和Meta平台的訴訟均告失敗後，她與聯邦貿易委員會如今在起訴亞馬遜一案中面臨重大考驗。

聯邦機構及各州指控亞馬遜通過反折扣措施違反反壟斷法，這些措施懲罰在其他平台提供更低價格的商家。政府還指出，亞馬遜賣家若想使其商品出現在Prime訂閲服務（其特權包括更快配送）中，就被迫使用亞馬遜物流服務。訴狀稱，這種"捆綁"行為非法"限制賣家選擇"，並"減少亞馬遜競爭對手可獲得的商品種類"。

聯邦貿易委員會還表示，賣家認為他們必須使用亞馬遜的廣告等服務才能在平台上取得成功。通過物流計劃、廣告和其他服務收費，“亞馬遜現在從賣家每賺取的2美元中拿走1美元，”汗在週二的媒體簡報會上説道。

亞馬遜表示，聯邦貿易委員會提起的訴訟“在事實和法律上都是錯誤的”。照片：andrew caballero-reynolds/法新社/蓋蒂圖片社“亞馬遜現在利用其壟斷力量來充實自己，同時提高價格並降低對數以千萬計在其平台上購物的美國家庭和依賴亞馬遜接觸這些家庭的數十萬家企業的服務質量，”汗在一份聲明中説。

亞馬遜的總法律顧問兼公共政策負責人大衞·扎波爾斯基表示：“聯邦貿易委員會今天提起的訴訟在事實和法律上都是錯誤的，我們期待在法庭上證明這一點。”

“聯邦貿易委員會挑戰的做法有助於促進零售行業的競爭和創新，併為亞馬遜客户提供了更多的選擇、更低的價格和更快的送貨速度，以及為在亞馬遜商店銷售的眾多企業提供了更大的機會，”扎波爾斯基説。

聯邦貿易委員會表示，它正在尋求一項法院命令，“禁止亞馬遜從事其非法行為，並打破亞馬遜的壟斷控制以恢復競爭。”訴訟稱，該機構可能會尋求“結構性救濟”，這一術語通常意味着拆分，但汗在與記者的簡報中拒絕透露該機構是否會尋求拆分。

美國聯邦貿易委員會指控，亞馬遜上的賣家若想使其商品出現在亞馬遜Prime訂閲服務中（該服務的福利包括更快的配送時間），就必須使用亞馬遜的物流服務。圖片來源：Tom Williams/Zuma Press從訴訟提起至週二收盤，亞馬遜股價下跌不到1%。

斯坦福法學院訪問學者、反壟斷律師道格·梅拉梅德表示，聯邦貿易委員會關於定價的指控比其關於亞馬遜迫使賣家使用其物流服務的投訴更有力。在後一項指控中，亞馬遜可以説使用其物流計劃能確保配送速度和質量。

亞馬遜於1994年作為一家在線書商起步，如今佔據了美國在線零售總額的38%。它是全球最大的雲計算公司，也是美國收入第三大的數字廣告商。根據Codex的數據，亞馬遜生產最暢銷的語音助手和流媒體設備，並佔據了美國電子書市場82%的份額。這種影響力使該公司在與包括第三方賣家在內的合作伙伴談判時具有優勢。

聯邦貿易委員會對亞馬遜的調查始於特朗普政府時期，但週二的訴訟呼應了莉娜·汗作為法學院教授和眾議院司法委員會律師時提出的一些批評。

隨着對亞馬遜的投訴，美國政府現在正在挑戰全球三大科技公司。司法部目前正在聯邦法院審理針對Alphabet旗下谷歌的案件，指控該公司與蘋果等公司達成非法協議，以鞏固其在在線搜索領域的主導地位。它還起訴了Alphabet，要求拆分其廣告技術業務。

美國聯邦貿易委員會(FTC)於2021年起訴Facebook母公司Meta Platforms，指控其壟斷社交媒體領域，並要求剝離WhatsApp和Instagram平台。目前審判日期尚未確定，但預計將在明年進行。

進步派政策團體對週二的行動表示歡呼，稱反壟斷執法者在數字壟斷擴張過程中袖手旁觀太久。與此同時，此案可能促使保守派支持亞馬遜的立場。FTC主席莉娜·汗近期遭到眾議院共和黨人的猛烈抨擊，他們調查了該機構在併購執法方面的記錄以及對X公司（前身為推特）的調查。

直到最近，聯邦機構很少提起旨在拆分被指控反競爭行為的公司的壟斷訴訟。雖然FTC和司法部經常阻止他們認為非法的收購，但政府很少針對與收購無關的反競爭行為採取拆分公司的措施。

“FTC在提起壟斷案件方面並沒有特別出色的歷史，“里根政府時期曾執掌司法部反壟斷部門的裏克·魯爾表示，“他們最近提起的大多數案件是在60年代和70年代，並持續到80年代，有各種理論但最終都無果而終。”

在莉娜·汗領導下，FTC運用反壟斷法在法庭上挑戰大公司的記錄參差不齊。該機構曾起訴阻止Meta Platforms和微軟的收購案，但在地方法院均告敗訴。此外，FTC還放棄了對安進公司278億美元收購Horizon Therapeutics的挑戰，允許該交易完成。

汗的批評者，包括一些前委員，指責她運用新穎理論導致聯邦貿易委員會敗訴。商界許多人視她為反商業；美國商會今年早些時候撰文稱，在她的領導下，聯邦貿易委員會試圖"以搖擺不定的權威實質性地微觀管理美國經濟”。

“這起案件完全支持商業，“汗週二表示。“我們相信，如果我們成功，這起訴訟將真正完全恢復自由競爭的承諾。”

加入亞馬遜訴訟的州大多由民主黨控制，包括紐約、康涅狄格、密歇根和馬薩諸塞州。俄克拉荷馬州和新罕布什爾州的總檢察長是共和黨人，也列在原告名單中。

聯邦貿易委員會的訴訟稱，儘管亞馬遜在許多消費者中以低價和便捷配送著稱，但它已從一家在線書商穩步成長為在線商業的看門人，利用其規模壓制任何新興的競爭對手。

汗表示，亞馬遜最大的威脅在於其他公司獲得它已經享有的關鍵客户羣，並補充説：“因此，它的策略一直堅決致力於剝奪競爭對手的規模。”

司法部在其針對谷歌搜索的訴訟中同樣指控Alphabet利用其規模阻礙競爭。在該案中，政府稱谷歌通過與蘋果等公司簽訂限制性協議成為默認搜索提供商。司法部指控，這擴大了谷歌的覆蓋範圍，同時使其他搜索引擎缺乏改進所需的數據。

寫信給戴夫·邁克爾斯，郵箱：[email protected]，以及達娜·馬蒂奧利，郵箱：[email protected]

刊登於2023年9月27日的印刷版，標題為“亞馬遜被指控壟斷”。