新獲授權的FCC主席重啓科技與電信巨頭間的網絡中立之爭 - 《華爾街日報》

傑西卡·羅森沃塞爾表示將推動恢復對美國互聯網服務提供商實施類似公用事業的“網絡中立”監管。圖片來源：瓦萊麗·普萊申/彭博新聞社華盛頓——美國聯邦通信委員會主席傑西卡·羅森沃塞爾週二表示，她將推動恢復對本國互聯網服務提供商實施類似公用事業的“網絡中立”監管，重新點燃一場曠日持久的鬥爭。這場鬥爭曾使康卡斯特和美國電話電報公司等寬帶運營商與谷歌、奈飛等科技巨頭形成對立。

網絡中立規則旨在防止互聯網提供商（主要是有線電視和電話公司）通過提速等方式偏袒某些網絡內容。科技巨頭曾對奧巴馬政府最初制定這些規則的決定表示歡迎，而有線電視巨頭則成功推動了這些規則在特朗普執政時期被廢除。

羅森沃塞爾宣佈恢復這些規則的倡議前一天，第三位民主黨人宣誓就任這個五人委員會的委員，使民主黨首次在拜登總統任期內以3比2的票數在聯邦通信委員會佔多數。

“如今，沒有一個專業機構能確保互聯網快速、開放和公平，”羅森沃塞爾在華盛頓全國記者俱樂部向網絡中立倡導者和記者發表演講時説。“接入互聯網就是接入一切，常識告訴我們，國家的主要通信監管機構應該擁有保護消費者所需的權力。”

電信行業團體預計將反對這一舉措，並可能像奧巴馬執政時期那樣將聯邦通信委員會告上法庭。他們聲稱，儘管網絡中立支持者有所擔憂，但互聯網服務提供商並未基於經濟或政治因素對不同網站流量進行差別對待。這些團體還辯稱，額外監管將抑制對寬帶網絡的投資。

羅森沃塞爾表示，她將在10月19日的委員會會議上提交提案供同事們審議。她指出，這份提案將與2015年民主黨上次掌控該機構時制定的規則大體相似。

這意味着互聯網服務提供商將接受與電話公司相同的監管，包括報告服務中斷情況、保護用户數據隱私以及在網絡傳輸時平等對待所有流量的義務。

羅森沃塞爾特別強調，委員會無意監管服務商向用户收取的費用——這正是電信行業及其投資者最大的擔憂。“絕對不會。無論如何都不可能，“她明確表示，“我們清楚競爭才是降低用户資費的最佳途徑。”

代表AT&T、威瑞森等互聯網服務提供商的行業協會USTelecom首席執行官喬納森·斯帕爾特指出，潛在的新規可能阻礙實現"全美家庭高速網絡覆蓋"目標所需的投資。

“美國寬帶運營商堅決維護開放互聯網原則，這一立場從未也絕不會改變，“他表態道，“啓動過時的監管時光機，強行套用早已過時的規則，不僅與’全民互聯’這一即將實現的重要目標背道而馳，更可能導致其功虧一簣。”

代表谷歌、亞馬遜等科技公司的行業協會——計算機與通信工業協會對羅森沃塞爾的聲明表示讚賞。

該協會高級副總裁斯蒂芬妮·喬伊斯在聲明中表示：“確保寬帶互聯網接入服務的非歧視性提供已被認定屬於聯邦通信委員會的法定職權範圍。恢復這些保護措施將確保美國數字經濟具有包容性、開放性和穩定性。”

聯邦通信委員會共和黨籍委員布倫丹·卡爾指出，任何恢復網絡中立規則的嘗試都可能遭遇保守派佔多數的最高法院"重大問題原則"的阻礙，該原則限制聯邦機構在未經國會明確授權的情況下實施重大監管。

他認為委員會應優先處理其他事務，例如為面向消費者的無線服務開放無線電頻譜資源，以及解決電信供應鏈中可能威脅國家安全的中國製造設備問題。

“網絡中立性議題將耗費大量行政資源，“卡爾在採訪中表示，並補充説推進該議題"不僅會延誤其他重點工作，在很多情況下可能導致這些工作完全停滯”。

羅森沃塞爾則強調，若聯邦通信委員會不採取行動，結果將是各州制定相互矛盾的互聯網服務商義務法規，形成法律拼湊局面。

除共和黨和行業反對外，羅森沃塞爾面臨的另一重挑戰是時間壓力。拜登任期僅剩約16個月，若未能連任她可能被撤換。另有機構官員向記者透露，若出現政府停擺情況，委員會可能不得不重新評估原定十月召開會議對該提案進行投票的計劃。

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刊登於2023年9月27日印刷版，標題為《FCC主席計劃恢復網絡中立規則》。