凱文·麥卡錫在深夜支出法案投票中三勝一負 - 《華爾街日報》

華盛頓——週四深夜，眾議院共和黨人基本通過了一系列年度支出法案，試圖表明這個經常分裂的黨團在立法上能保持團結，以便本週末與民主黨進行最後一搏的談判，避免政府停擺。

隨着午夜臨近，眾議院先後通過了共和黨提出的年度國務院及外援撥款法案、國防部及國土安全部全年預算案，這三項投票中僅有少數人倒戈。但當晚最後一項為農業部提供資金的法案未能通過，超過二十名共和黨人加入民主黨陣營投下反對票。

這些投票進行之際，眾議院議長凱文·麥卡錫（加州共和黨人）正試圖以邊境安全為突破口，化解國會圍繞政府撥款問題的僵局，稱這可能是任何協議的關鍵要素。參眾兩院的兩黨領袖希望達成短期撥款協議，使政府能繼續運作數週或數月，同時繼續推動全年預算立法。

但在支出水平、烏克蘭資金和邊境執法問題上的深刻分歧，以及強硬派團體對共和黨領導人施加的巨大壓力，使達成協議的希望變得渺茫。眾議院下一步行動定於週五，麥卡錫計劃就一項短期支出補丁進行投票，但部分保守派表示將反對該措施——且該提案無論如何也無法在參議院通過。

麥卡錫因不斷需要安撫保守派勢力，已逐漸遠離與民主黨人的任何中間立場。許多議員預計，當2023財年撥款到期時，至少會出現短暫停擺。

週四晚間，在初步投票通過後，麥卡錫被看到在議事廳內微笑，眾議院繼續推進通過所有12項撥款法案的進程。目前眾議院已通過12項法案中的4項，而由民主黨控制的參議院尚未通過任何一項。

眾議院還以311票對117票通過了一項撥款3億美元烏克蘭資金的措施，這是保守派要求從主要國防法案中剝離的內容。所有民主黨人都投票支持該法案，而超過半數的共和黨人投了反對票，顯示出共和黨內對援助基輔的支持已減弱。

美國眾議院議長凱文·麥卡錫週四在國會山與記者交談，當時距離避免部分政府停擺的最後期限越來越近。圖片來源：CRAIG HUDSON/REUTERS共和黨領導層遭遇的一次挫折是，為農業項目和食品藥品監督管理局提供資金的法案未能通過，原因是共和黨內部不同派系對此表示反對。一些議員反對一項條款，該條款廢除了FDA的一項政策，該政策允許患者直接從藥房而非醫療保健提供者處獲得用於藥物流產的米非司酮。其他議員則對農業項目的大幅削減支出表示不滿。

“聽着，我並不反對我們需要扭轉國家的支出曲線，”投票反對該議案的共和黨眾議員丹·紐豪斯（華盛頓州）表示，“但我認為我們需要更明智、更具戰略性地處理此事。你不可能一夜之間完成。”

距離政府停擺僅剩數日，麥卡錫面臨兩黨議員日益高漲的呼聲，要求他拒絕10至20名保守派人士的要求，這些人士屢次阻撓達成協議的進展。由於眾議院中共和黨僅以221對212席的微弱優勢佔多數，麥卡錫在僅靠共和黨支持通過法案的操作空間很小，迄今為止也拒絕與民主黨眾議員進行任何接觸。

麥卡錫表示，民主黨和共和黨對移民越過美墨邊境速度的共同擔憂，可能為雙方提供足夠共識，以達成一項短期協議，使政府在9月30日財政年度結束後繼續運轉。他稱最近在週四上午還與一些民主黨參議員討論了邊境執法問題。

參議院多數黨領袖查克·舒默表示，議長麥卡錫正在迎合極右翼極端分子。照片/亞歷克斯·布蘭登）圖片來源：亞歷克斯·布蘭登/美聯社“他們想在邊境問題上有所行動。他們正在努力，”他在談及民主黨參議員時説道，“因此我認為這裏存在機會。我們知道必須讓政府獲得資金支持。我們都對邊境問題感到擔憂——雙方都是。”

麥卡錫稱希望週五就一項臨時支出法案進行投票，該法案將支出削減至1.471萬億美元年度水平，幷包含邊境安全政策，其中部分內容已由眾議院議員在今年早些時候通過的一項更廣泛法案批准，該法案要求恢復特朗普政府邊境牆的建設。這些得到黨內廣泛支持的邊境措施還將使人們更難根據庇護規則留在美國。

眾議院自由黨團領袖、德克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊表示：“我將堅決反對任何試圖與民主黨達成協議，但未通過政策改革真正保障邊境安全的共和黨人。“他警告稱：“這將引發黨內激烈鬥爭。”

參議院正在推進自己的短期政府撥款方案，該方案將延續2023財年超過1.6萬億美元的年度支出水平至11月17日，同時為烏克蘭和救災各提供60億美元資金，但未包含任何邊境條款。在立法者週二同意推進該方案進行表決後，多名共和黨人表示將力推邊境條款，部分民主黨人也表態願意就此展開討論。

該方案需要獲得60票才能推進，必須得到共和黨人的支持。

參議院多數黨領袖、紐約州民主黨人查克·舒默指出，取消對烏援助的舉動表明麥卡錫正被保守派掣肘。“議長選擇屈從於少數極右翼極端分子的異想天開，最終卻毫無建樹。”

拜登總統在亞利桑那州的演講中對進展停滯表示痛心：“國會中的極端分子更熱衷於讓政府停擺、摧毀現有體系，而非推進民生事務。”

五月，移民們在德克薩斯州埃爾帕索的邊境牆邊等待向美國邊境巡邏隊自首，以進行移民和庇護申請程序。照片：patrick t. fallon/法新社/蓋蒂圖片社在週四的一場閉門午餐會上，參議院共和黨人進行了一個多小時的討論，議題涉及短期支出法案中與邊境相關的修正案內容。共和黨人探討了多項措施，包括增撥資金招募更多邊境巡邏人員、通過重啓美墨邊境牆建設或加強技術手段實施更嚴格的屏障，以及提高申請庇護資格的審核標準。

他們還討論了恢復前總統唐納德·特朗普的"留在墨西哥"政策——該政策要求尋求庇護者在申請處理期間滯留墨西哥，並禁止移民申請庇護，除非他們已在赴美途中經過的國家提出申請並遭拒。

“國會可以修改規則，“肯塔基州共和黨參議員蘭德·保羅表示，“我們完全可以通過立法恢復’留在墨西哥’政策。可以對庇護申請者實施一年凍結期。現有申請者已經足夠多，我們應該優先處理積壓案例。”

這場討論反映出，自參議院兩黨領袖就持續決議案達成協議後的短短數日內，政治對話基調已發生顯著轉變。如今一批共和黨參議員堅持認為，只有包含邊境管控條款，烏克蘭援助資金才能搭上臨時支出法案的便車，這表明兩場重大政治博弈已相互交織。

“如果法案包含烏克蘭資金，那就必須搭配邊境條款，否則會失去大量共和黨人的支持，“正牽頭制定邊境修正案的俄克拉荷馬州共和黨參議員馬克韋恩·穆林表示。

九月初，烏克蘭頓涅茨克地區克里希奇夫卡前線，烏克蘭士兵正在駐守。在國會議員為避免美國政府停擺而進行的討論中，烏克蘭資金援助問題成為焦點。圖片來源：Alex Babenko/美聯社亞利桑那州獨立參議員基爾斯滕·西內馬正與兩黨小組合作，成員包括緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯和北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯，共同起草一項修正案，為邊境安全提供資金。助理們預計，該修正案投票將有助於持續決議在參議院獲得通過。

眾議院方面，緬因州民主黨眾議員賈裏德·戈爾登與三位同事提出了一項臨時政府撥款提案，其中邊境安全條款效仿了西內馬和蒂利斯早前的提案。該提案將授權拜登政府立即驅逐尋求庇護的移民，類似於今年早些時候到期的第42條法案所賦予的權力，但無需公共衞生理由。

作為兩黨問題解決者核心小組的成員，戈爾登表示，進步派民主黨人和極右翼保守派可能會反對這一做法，“但中間派將佔據多數投票。”

安德魯·雷斯圖西亞對本文亦有貢獻。

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出現在2023年9月29日的印刷版中，標題為’眾議院推動通過支出法案’。