如何削弱美國《702條款》情報收集能力——《華爾街日報》

如今的國會一團糟，但它至少能採取行動保護美國安全嗎？隨着國會考慮是否延長《外國情報監視法》第702條款，這一考驗即將到來。隱私與公民自由監督委員會（PCLOB）週四發佈的關於該計劃的報告中的想法將使美國處於脆弱狀態。

702計劃允許政府出於國家安全目的監視美國境外的外國人。當外國人與美國境內的人通信時，這些信息會被附帶收集，執法部門隨後可能會查詢這些美國聯繫人。明智地運用這一權力本不是問題，但聯邦調查局最近的濫用行為使這一監視受到質疑。

於是PCLOB登場了，這個由五名成員組成的行政部門機構是國會9/11事件後設立的，旨在幫助情報界平衡國家安全與隱私及公民自由。好消息是，委員會同意在702條款於12月到期時予以延長。

但民主黨多數派正在推動一些變革，這些變革將增加情報收集的官僚主義延誤並削弱702條款的效用。他們表示，當政府想要查詢一個在702條款下被附帶收集的美國名字時，搜索需要獲得外國情報監視法庭的批准。他們還補充説，只有當查詢"合理可能獲取"外國情報或犯罪證據時，才應允許對美國人的查詢。

主席莎倫·布拉德福德·富蘭克林還要求，只有當符合國內"合理依據"的高法律標準時，FISA法庭才應允許對美國人的查詢。這將使該計劃名存實亡。這也將使基地組織或ISIS更容易在美國安插能夠逃避檢測的特工。

董事會多數成員認為，在"緊急情況"或聯邦調查局為保護潛在受害者而搜索姓名時，應允許例外。但緊急情況並非總是明確。來自阿富汗的海外電話可能是國內恐怖組織，也可能是明尼阿波利斯的親屬。只有通過搜索本身才能區分。

共和黨人和公民自由主義者正確指出了針對"黑人的命也是命"和1月6日抗議者的數據庫查詢等濫用行為，但可能誇大了風險。董事會多數派聲稱，當政府查詢美國公民時，調查"在分析上等同於針對性監控"。

這並不屬實。查詢不會收集新信息，而是搜索合法收集的外國情報現有信息。國家安全局和聯邦調查局對海外外國人的信息收集合規率超過99%。查詢只是從這些現有數據中提取，並非針對美國人。

任何監控權力都存在風險，聯邦調查局近年來的歷史表明需要更強有力的保障措施。但正如詹姆斯·科米領導的聯邦調查局向外國情報監視法庭撒謊所顯示的，搜查令並不能防止濫用。共和黨董事會成員貝絲·威廉姆斯和理查德·迪津諾指出，多數派的一些建議將"強制對美國公民進行額外調查"，這將對隱私造成更大侵犯。

董事會建議司法部每年審查聯邦調查局外地辦事處的合規情況，這聽起來不錯。要求記錄所有對美國公民的702條款查詢，並要求特工每年認證其搜索合規是合理的。對濫用職權或進行不當搜索的特工應實施足夠嚴厲的刑事處罰，以阻止他們在數據中隨意挖掘。

第702條款已被證明是識別威脅的寶貴工具，若將其束縛於新的程序性繁文縟節中，將削弱我們在仍充滿危險的世界裏對抗恐怖分子時為數不多的不對稱優勢之一。

美國隱私與公民自由監督委員會主席莎倫·布拉德福德·富蘭克林，在四月眾議院司法委員會犯罪與聯邦政府監控小組委員會關於《外國情報監視法》的聽證會上作證。圖片來源：瑪麗亞姆·祖海布/美聯社