沙特與以色列協議中，巴勒斯坦人構成重大挑戰——《華爾街日報》

以色列總理本雅明·內塔尼亞胡在推動與沙特阿拉伯達成協議時遭遇阻力。圖片來源：Abir Sultan/EPA Pool/Associated Press特拉維夫——以色列總理本雅明·內塔尼亞胡押注於與沙特阿拉伯達成具有里程碑意義的和解協議，卻遇到了一個老問題：巴勒斯坦人要求以土地換取對協議的支持，而內塔尼亞胡的聯盟夥伴堅決反對這一主張。

為促使巴勒斯坦人加入這場可能重塑中東格局的歷史性和解，有關經濟激勵措施的談判持續波動。在美國斡旋下，這些激勵措施主要包括升級約旦河西岸基礎設施（如道路和通信系統），同時增加巴勒斯坦人在以色列的工作許可配額，並解凍沙特提供的數億美元援助資金。

“核心思路是如何改善巴勒斯坦民眾的生活現狀，”一位瞭解內塔尼亞胡想法的以色列官員表示。

單純的經濟補償可能無法滿足試圖影響協議框架的巴勒斯坦領導人。據《華爾街日報》報道，巴方部分高層要求以色列放棄對約旦河西岸部分被佔領土的控制權，並拆除當地部分猶太人定居點。

然而，儘管這一要求比建立一個獨立的巴勒斯坦國更為温和——後者曾是巴勒斯坦和沙特阿拉伯過去默認的立場——但內塔尼亞胡執政聯盟中的合作伙伴已經開始反對。

內塔尼亞胡去年年底與極右翼政黨組成聯合政府重新掌權，這些政黨曾處於以色列政治的邊緣，支持猶太當局完全接管約旦河西岸。他們尤其反對任何類似1993年《奧斯陸和平協議》的內容，該協議建立了巴勒斯坦權力機構，並規劃了建立獨立國家的路徑。

“我們的政府絕不會接近任何帶有奧斯陸協議氣息的東西，”以色列財政部長貝扎雷爾·斯莫特里赫在9月初的公開講話中表示。

一名以色列定居者站在被佔領的約旦河西岸霍姆什正在建造的活動房屋外。照片：menahem kahana/法新社/蓋蒂圖片社巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯不太可能歡迎任何沒有明確政治內容的協議，前巴勒斯坦官員、現為西岸比爾澤特大學國際研究講師的加桑·哈提卜表示。

“無論經濟部分有多大，都不夠。沒有政治部分，包括馬哈茂德·阿巴斯在內的任何巴勒斯坦領導人都無法認可一項協議，”哈提卜説。

以色列官員表示，拜登政府希望以色列採取措施，為未來在以色列旁邊建立巴勒斯坦國保留可能性，但未透露這些措施可能包括哪些具體內容。

未知因素是沙特方面對此事的重視程度。

哈提卜表示，巴勒斯坦人的要求對沙特阿拉伯來説不會是"成敗關鍵問題"。沙特官員私下表示，他們需要向巴勒斯坦人做出重大讓步，才能正式承認以色列國家的存在——但目前尚不清楚這種讓步可能包括什麼內容。

如果內塔尼亞胡無法找到平衡點，他將不得不在兩個選擇間做出抉擇：要麼拒絕這項可能成為他三十年公共生涯最重要政治遺產的協議，要麼依靠以色列議會（克奈塞特）中反對派的支持強行通過協議——這可能導致他的政府垮台。

以色列士兵站在霍梅什附近檢查站的閘門旁。圖片來源：menahem kahana/法新社/蓋蒂圖片社這些複雜因素使得巴以衝突成為這項多層次協議中最棘手的問題之一——該協議還涉及沙特希望與美國達成正式防務條約，並獲得美國對其核能計劃建設的幫助。

“我認為巴勒斯坦問題部分是協議中最複雜的組成部分，“致力於中東地區一體化的華盛頓組織N7倡議高級總監威廉·韋克斯勒表示。

他表示，美國與沙特阿拉伯在鈾濃縮和防務領域的潛在談判已取得進展，但以巴和平進程的曲折記錄表明這一議題的複雜性。

美沙兩國尚未公佈將為巴勒斯坦人做出哪些讓步。內塔尼亞胡除聲明任何讓步不得損害以色列安全外，也未就此公開表態。他同時強調巴勒斯坦人應參與協議但不應擁有否決權。

沙特實際統治者穆罕默德·本·薩勒曼王儲上週向福克斯新聞表示，巴勒斯坦問題對王國至關重要，但未如以往堅持要求建立巴勒斯坦國。

他轉而表示希望協議能"改善巴勒斯坦人的生活境遇”，這一表述與以色列方面的部分措辭相呼應。

斯莫特里赫等反對領土讓步的以色列議員（包括利庫德集團多名成員）也支持對巴勒斯坦人實施經濟讓步。

沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼今年早些時候會晤巴勒斯坦總統阿巴斯。圖片來源：bandar al-jaloud/法新社/蓋蒂圖片社斯莫特里赫的助手透露，其將改善巴勒斯坦人生活視為共同利益，支持難民營改造、供排水系統建設及商貿中心設立等項目。

斯莫特里奇的崛起正值以色列公眾對以土地換和平與巴勒斯坦人達成協議的態度發生急劇轉變之際，這一趨勢始於2000年至2005年巴勒斯坦第二次起義暴力事件之後。

在以色列從加沙地帶撤出定居點後，這一構想進一步失去支持，而這片巴勒斯坦飛地很快被美國指定的恐怖組織哈馬斯接管，此後哈馬斯向以色列發射了數萬枚火箭彈。皮尤研究中心3月和4月進行的民意調查發現，以色列猶太人對兩國方案的支持率為35%，低於2013年的46%。

巴勒斯坦人並未參與2020年以色列與四個穆斯林佔多數國家達成的《亞伯拉罕協議》這一正常化協議。他們還斷然拒絕了特朗普政府提出的和平提議，巴勒斯坦人認為該提議嚴重偏袒以色列。

以色列財政部長貝扎雷爾·斯莫特里奇今年早些時候在議會與總理本雅明·內塔尼亞胡交談。圖片來源：AMIR COHEN/REUTERS安納特·佩萊德對本文亦有貢獻。

聯繫作者多夫·利伯，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年9月30日印刷版，標題為《巴勒斯坦問題考驗以色列與沙特協議》。