國會避免政府停擺，但在烏克蘭和邊境問題上的爭執加劇——《華爾街日報》

華盛頓——共和黨與民主黨擱置尖鋭的政策分歧，避免了政府停擺。如今，他們僅剩數週時間來解決對烏克蘭援助、遏制邊境湧入潮以及聯邦政府總體規模等爭議。

上週末出人意料通過的聯邦運營資金法案將維持政府運轉至11月中旬，避免了部分機構關閉導致員工停薪休假和薪資延遲的風險。但國會並未就支出水平、援烏計劃或移民政策等國家緊迫議題達成解決方案——只是將其推遲。更復雜的是，眾議院議長凱文·麥卡錫（加州共和黨人）本週將面臨罷免其領導職務的動議，此前他最嚴厲的批評者、眾議員馬特·蓋茲（佛羅里達州共和黨人）宣佈將提出撤職動議。

本週針對眾議院議長凱文·麥卡錫的罷免行動可能使支出優先事項的談判複雜化。圖片來源：安娜·羅斯·萊登/彭博新聞拜登總統週日於白宮講話中稱讚了維持政府運轉的協議，但批評共和黨人險些導致撥款中斷。

“坦率地説，我對這種邊緣政策感到厭煩，美國人民也一樣，”他説。“夠了，真的夠了。這並不複雜。”

國會面臨的不是暴風雨前的平靜，而可能是暴風雨前的暴風雨。

“按下貪睡按鈕解決不了任何問題，因為45天后這些同樣的失敗者還會試圖玩同樣的把戲，”賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰·費特曼談到強硬派共和黨人時表示。

眾議院自由黨團領袖、得克薩斯州共和黨眾議員奇普·羅伊表示，他“長期以來的立場始終如一：沒有邊境安全，就沒有資金支持”。

“對烏克蘭問題尤其如此。如果我們不能確保邊境安全，就絕不應該給烏克蘭一毛錢，”他説。羅伊曾與麥卡錫合作推動一項失敗的共和黨法案，該法案本將削減政府總體支出並實施更嚴格的移民措施。

當前政治鬥爭暫歇之際，各方將進入壓力更大的博弈領域，特別是在對烏援助和政府支出問題上。拜登政府警告稱，在對抗俄羅斯的關鍵時刻，烏克蘭資金即將耗盡——這種短缺局面正值共和黨內部反對繼續援助的聲音日益擴散。

與此同時，國會將在11月17日前面臨制定全年政府撥款水平的新期限——否則可能再次達成保守派深惡痛絕的短期協議。眾議院已通過12項全年撥款法案中的4項，而參議院尚未通過任何一項。關鍵在於，兩黨在總體可支配支出金額上仍存在巨大分歧，共和黨要求的數字遠低於6月與拜登總統達成的債務上限協議水平。

許多共和黨人正大力推動大幅削減社會福利項目和監管機構預算，聲稱鑑於目前國家債務已突破33萬億美元，此類削減是實現財政穩健的必要舉措。共和黨議員堅持將軍事和退伍軍人項目排除在削減範圍外，將此番預算之爭視為縮減政府規模的最佳契機。與此同時，他們意圖遏制被其視為失控的監管體系，部分強硬派甚至企圖通過預算手段打壓調查前總統唐納德·特朗普的特別檢察官傑克·史密斯。

白宮行政管理和預算辦公室主任莎蘭達·楊在MSNBC節目中表示：“我們已達成基本協議，現在正就具體實施方案進行磋商。但有什麼理由要違背既定的共識呢？”

若僵局持續，根據今年春季通過的債務協議條款，明年1月將自動觸發1%的可自由支配支出削減——這個結果正是民主黨和多數共和黨人極力避免的。

此外，共和黨重量級人物已將邊境安全列為談判核心議題，聲稱對其他優先事項的支持將取決於民主黨是否同意制定更嚴格的邊境法規。共和黨人着力推行兩項措施：收緊庇護申請標準，以及通過重啓特朗普時期的邊境牆項目、增派巡邏人員及部署監控技術來強化邊境屏障。

立法者暗示首要議程將是批准對烏援助。8月拜登總統曾申請240億美元額外援烏資金，主要用於國防、能源及人道主義領域。但麥卡錫在拜登簽署的臨時支出法案中剔除了所有對烏援助條款。本週稍早，超半數眾議院共和黨人甚至反對撥款3億美元補充2022年俄烏衝突前設立的援助基金，議員們正在評估應對之策。

“在任何情況下，我們都不能允許美國對烏克蘭的支持中斷，”拜登週日表示。“我完全期待議長能履行承諾，確保獲得幫助烏克蘭所需的支持和通過。”當被問及下次與麥卡錫達成協議時能否信任他時，拜登回答：“我們剛剛就烏克蘭問題達成了一項協議。所以我們會知道的。”

當被問及這些評論時，麥卡錫的一位發言人表示，議長“一直明確且一致：我們有義務解決邊境危機，並確保任何對烏克蘭進一步援助的請求都伴隨着合理的戰略和問責。”該發言人表示，眾議院“將在未來幾周繼續討論這些挑戰。”

參議院的短期法案——目前已陷入僵局——承諾為烏克蘭提供60億美元。而眾議院的法案則剔除了這筆資金。這一缺失激怒了許多參議員，促使兩黨領導人在週六晚發表聯合聲明。

“在未來幾周，我們預計參議院將努力確保美國政府繼續為烏克蘭提供關鍵且持續的安全和經濟支持，”參議院多數黨領袖查克·舒默（紐約州民主黨人）和參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）週六在與主要撥款人發表的聯合聲明中表示。

一個巨大的變數是特朗普——共和黨內最具影響力且令人畏懼的成員，也是2024年總統提名的主要競爭者。特朗普利用社交媒體和競選活動妖魔化對烏克蘭的援助，並呼籲除非共和黨的最大野心得到實現，否則政府應停擺。

部分眾議院反對派人士表示，他們準備將任何與其作對的人拖入更大規模的鬥爭，將矛頭從麥卡錫擴大到更廣範圍。他們甚至威脅要對共和黨同僚發起初選挑戰，並騷擾持不同觀點的其他共和黨立法者。

亞利桑那州共和黨眾議員伊萊·克蘭近期在播客中表示，他希望"選民能關注"撥款法案的修正案投票——這是麥卡錫向反對派做出的讓步之一——這樣選民就能"在初選中淘汰國會里的一些軟弱成員，給我們送來真正的戰士。"

佐治亞州共和黨眾議員安德魯·克萊德上週在社交媒體公佈了反對其修正案的共和黨人名單，該修正案旨在取消國土安全部網絡安全與基礎設施安全局的資金，該局負責特朗普曾妖魔化的選舉安全項目。此舉令普通議員血壓飆升。

安德魯·雷斯圖西亞對本文有貢獻。

聯繫作者希奧班·休斯請致信 [email protected]

更正聲明前總統特朗普任內政府停擺持續34天。本文早前版本圖表誤將停擺時間標為35天且未標註特朗普任期。(已於10月1日更正)

本文發表於2023年10月2日印刷版，標題為《政府關門危機暫解，但邊境與烏克蘭問題爭端升級》。