美國停止資助威脅烏克蘭經濟穩定——《華爾街日報》

華盛頓——烏克蘭和美國政府官員表示，若無法從國會獲得新一輪資金注入，美國用於支付烏克蘭薪資及基輔政府開支的資助體系預計將在下個月耗盡。

隨着政府停擺危機逼近，美國國務卿安東尼·布林肯於9月24日警告參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾：如果國會切斷對基輔的援助，烏克蘭將在秋季反攻中期面臨嚴峻的經濟和政治衝擊。

美國及其他捐助國實際上承擔着烏克蘭15萬名公務員及逾50萬名教師、教授和學校工作人員的工資，更不用説從醫療保健到住房補貼等各類政府支出。

據其助手透露，美國國務卿這通電話意在懇請共和黨立法者將烏克蘭資金納入臨時支出法案，以維持美國政府運轉。

六天後，國會通過了一項不含對烏援助的資金法案。華盛頓與基輔的官員們正在評估預期援助縮減對該國維持政府運轉和經濟穩定的影響。

華盛頓關於對烏克蘭經濟援助的辯論已使國會產生分歧，部分共和黨人表示美國資金應用於支持本國經濟。由於議員們對烏克蘭腐敗問題的擔憂，即使在政府停擺結束後，援助將在何種程度上恢復尚不明確。

“我看不到其他選擇——美國的資金對烏克蘭的生存至關重要，“前駐烏克蘭大使、現任美國國會資助的和平研究所副所長比爾·泰勒表示。

週二，拜登總統與英國、加拿大、意大利、日本、波蘭和羅馬尼亞的國家元首、法國外長及北約秘書長等多國領導人通話，協調對烏支持。

“正如拜登總統明確表示的，我們絕不能讓美國對烏克蘭的支持中斷，“白宮國家安全委員會發言人約翰·柯比説，“時間不在我們這邊。”

自戰爭爆發以來，多數議員和公眾關注的是坦克、直升機、先進導彈系統和數百萬發彈藥等硬件裝備，這些只有美國能獨特提供。然而當布林肯9月訪問基輔時，烏克蘭總理丹尼斯·什梅哈爾在會議開場就感謝了通過世界銀行撥付的一項鮮為人知的民用預算援助。

“過去一年烏克蘭公共部門的所有工資發放，包括社會和其他項目，都通過這筆資金實現，“什梅哈爾説。

世界銀行"和平"計劃（全稱"公共行政韌性支出計劃”）已向烏克蘭輸送234億美元，其中202億來自美國，20億來自英國。德國基爾世界經濟研究所數據顯示，自俄羅斯全面入侵以來，美國對烏援助總額（含人道主義和軍事援助）達728億美元。

參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨人）表示，他相信參議院將在今年通過進一步對烏克蘭的援助。圖片來源：邁克爾·雷諾茲/EPA/Shutterstock### “幾乎承擔所有費用”

拜登政府表示，其目標是在財政和軍事上加強烏克蘭。

“他們將永遠是俄羅斯的鄰國；他們需要擁有能夠支持安全機構的經濟，以威懾未來俄羅斯的侵略，”國務院發言人馬特·米勒週一表示。

然而，反對所有對烏克蘭資助的共和黨人認為，聯邦資金流向外國政府象徵着沒有將國內優先事項放在首位。

“我們幾乎承擔了烏克蘭的一切費用，”喬治亞州共和黨眾議員瑪喬麗·泰勒·格林在X上表示。

烏克蘭財政部預計，由於美國政府的停擺鬥爭，可能會出現資金延遲，並有資源應對10月的預算需求，但一位烏克蘭官員表示，11月之後，政府可能面臨削減哪些服務或工資，或者是否嘗試借款的決定。

該官員表示，停止向烏克蘭政府的付款可能會引發該國的不滿，並可能對總統弗拉基米爾·澤連斯基施加政治壓力，他將面臨來自反對派更強烈的批評。

一位美國官員表示，美國國際開發署（USAID）將通過世界銀行計劃處理10月的11.5億美元資金轉移，前提是烏克蘭證明其已適當使用了之前的轉移資金。未來的撥款尚不明確。

另一位烏克蘭官員表示，10月之後，基輔政府可能會比原計劃更早動用其他資金來應對11月和12月，但如果沒有新的資金注入，2024年的前景將更加黯淡。

週一，乘客準備從烏克蘭頓涅茨克地區的克拉馬托爾斯克登上一列開往基輔的火車。照片：roman pilipey/法新社/蓋蒂圖片社官員們表示，歐盟在民用援助方面比美國提供更多資金，如果美國援助消失，日本等主要經濟體可能會加大支持力度。然而，美國提供的財政和軍事援助——歐盟無法匹敵——被視為西方繼續支持戰爭能力的晴雨表。

經濟前景並不樂觀，因為烏克蘭在2022年遭受入侵後，國內生產總值損失了約30%，税收收入下降，而軍事開支卻在增加。

國際貨幣基金組織在其最新報告中表示，持續的外部財政支持對烏克蘭至關重要。穆迪將烏克蘭的主權債務評級為“Ca”——這是第二高的評級，專門用於債務高度投機、接近或可能違約的國家。如果外部資金減少，基輔可能會被迫重新採取包括央行在內的債券銷售做法——本質上是印鈔——這可能會推高通脹。

一些共和黨人對烏克蘭的腐敗問題表示擔憂。拜登政府已努力確保資金不被不當挪用，認識到烏克蘭經濟的健康狀況以及在國會籌集資金的能力至關重要。國務院的米勒週一表示：“我們看到烏克蘭採取了積極行動，包括最近幾周打擊腐敗的積極舉措。”

林賽·懷斯對本文亦有貢獻。

週日，基輔一座紀念碑亮起烏克蘭國旗色燈光圖片來源：葉夫根·科堅科/路透社戈登·盧博爾德對本文亦有貢獻。

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本文發表於2023年10月4日印刷版，標題為《美國援助中斷威脅烏克蘭經濟穩定》。