伊拉克要求10億美元現金，這次華盛頓拒絕了——《華爾街日報》

巴格達——伊拉克正尋求從紐約聯邦儲備銀行獲得一筆10億美元現金的特殊匯款，但美國官員暫未批准，稱該請求與他們遏制巴格達使用美元及阻止非法現金流向伊朗的努力相悖。

自二十年前美國入侵伊拉克以來，美國通過每半月一次的貨運航班向巴格達運送大量現金托盤，每年提供100億美元或更多資金，這些資金來自伊拉克石油銷售收入並存放於美聯儲。美國官員表示，這些紙幣在伊拉克人手中已成為強大民兵、腐敗政客以及伊朗獲取非法美元利潤的豐厚來源。

伊拉克在申請額外10億美元匯款時表示，需要這筆現金來支撐其搖搖欲墜的貨幣。一名伊拉克高級官員稱，在美國上個月拒絕伊拉克的首次請求後，伊拉克中央銀行上週提交了正式申請，美國財政部仍在考慮中。

幕後的爭執凸顯了巴格達對美元的獨特依賴，以及鮮為人知的供應其珍貴美元的體系。大量美元流經監管鬆散的伊拉克銀行和貨幣兑換商店，美國和部分伊拉克官員稱這些地方充斥着欺詐交易和洗錢活動。自去年11月以來，華盛頓已禁止18家伊拉克銀行處理美元交易，並對其銀行實施更嚴格的電子美元轉賬規定。

大量美元流經伊拉克的貨幣兑換店。照片：Ahmed Jalil/EPA/Shutterstock伊拉克官員表示，美國財政部官員告知伊拉克央行，額外運送大量現鈔與華盛頓的目標相悖——美方希望減少伊拉克對美元紙幣的使用，轉而採用更易追蹤的電子交易。美國官員稱，有確鑿證據表明多年來部分流向伊拉克的美元現鈔被走私至伊朗、土耳其、黎巴嫩、敍利亞和約旦。

針對伊拉克的現鈔請求，美國財政部發言人表示：“美國持續通過美元現鈔支持伊拉克，並未限制普通民眾和企業獲取美元。我們將繼續與伊拉克央行（CBI）同事合作。“她補充説，美國支持伊拉克採取舉措"促進本國貨幣在伊拉克境內的使用”。

美方最初的拒絕激怒了一些伊拉克官員。這些官員稱，由於美國限制美元流動的舉措引發恐慌性搶購和兑換商囤積美元，導致伊拉克現金儲備下降，他們才動用自己的資金申請額外10億美元撥款。

自7月以來，伊拉克非官方匯率已從1470第納爾兑1美元躍升至1560第納爾兑1美元，推高了進口價格，令計劃12月舉行的地方選舉前的伊拉克官員感到擔憂。官方匯率為1300第納爾兑1美元。

伊拉克石油產業幫助該國在紐約聯邦儲備銀行積累了超過1000億美元的儲備。圖片來源：mohammed sawaf/Agence France-Presse/Getty Images與深度參與美元交易的強大民兵組織有聯繫的伊拉克官員譴責華盛頓實施的新限制，稱其侵犯了伊拉克主權。

“美方正在找藉口不向伊拉克提供其合法、正當的資金，”伊拉克議會財政委員會成員、與伊朗關係密切的什葉派民兵組織巴德爾組織的成員Moeen Al Kadhimi表示。

伊拉克中央銀行未就所請求的美元運送發表評論。

伊拉克國家商業委員會（一個行業協會）的負責人Dawood Abed Zayer表示，央行要求額外美元是一種預防措施。“這樣它就有足夠的現金來介入並控制市場的波動，”他説。

在美國長達十年的佔領期間，向巴格達大量注入美元的決定旨在穩定伊拉克經濟，該國經濟在數十年的制裁和短暫但毀滅性的入侵後幾乎崩潰。伊拉克銀行與國際銀行之間幾乎沒有代理行關係，無法通過商業渠道獲取美元。

為了讓現金流通起來，2004年底，伊拉克官員和美國顧問設計了所謂的“美元拍賣”，即伊拉克中央銀行每天以固定匯率向伊拉克銀行和貨幣兑換店出售美元換取當地貨幣第納爾。這些美元隨後以更高的市場匯率轉售，從而快速獲利。

伊拉克貨幣疲軟在今年早些時候引發了巴格達的抗議活動。圖片來源：Ameer Al-Mohammedawi/DPA/Zuma Press位於巴格達的伊拉克央行一直試圖控制該國流通的美元。圖片來源：AHMED SAAD/REUTERS美伊官員表示，這一體系此後基本未變，卻滋生了腐敗和猖獗的洗錢活動。除了通過貨運航班運送的現金外，美聯儲多年來還以伊拉克銀行名義向外國銀行（主要在迪拜）電匯了數額更大的資金——每年高達400億美元，表面上是用於支付進口費用。

美國多屆政府多年來為阻斷非法美元流動所做的努力均未奏效，部分原因是切斷美元供應可能導致伊拉克經濟陷入動盪。

2020年，伊拉克第納爾貶值後現金儲備告急，美國應請求批准增發紙幣。一名伊拉克官員稱，作為交換條件，巴格達同意考慮長期減少現金運輸並採取其他措施遏制非法美元流動。

伊拉克此次提出請求之際，美伊財政官員正進行一系列密集會晤。伊拉克總理穆罕默德·希亞·蘇達尼9月18日在紐約會見了美國財政部副部長布萊恩·尼爾森，一週前還在巴格達會見了負責反恐融資事務的助理部長伊麗莎白·羅森伯格。

伊拉克總理穆罕默德·蘇達尼圖片來源：賈斯汀·萊恩/EPA/Shutterstock在羅森伯格與蘇達尼及伊拉克央行官員會晤後，美國財政部表示，伊拉克和美國"同意繼續合作，採取積極措施推進實質性、持久性改革，使伊拉克達到國際標準，防範欺詐、逃避制裁、恐怖主義融資及其他非法活動”。

伊拉克官員表示，由於今年早些時候美國打擊美元外流導致第納爾兑換美元的市價急劇上漲，央行被迫向伊拉克經濟注入更多美元，目前正面臨現鈔短缺。

根據美伊兩國官員及伊拉克政府官方數據，去年11月美聯儲和伊拉克央行實施的更嚴格電匯規定，導致伊拉克每日2.5億美元的電匯交易中，80%以上在今年1至2月因資金去向信息不全或其他錯誤被攔截。

作為應對，伊拉克央行放寬了銀行使用預付現金卡的規定，允許銀行以較低官方匯率購匯充值。伊拉克當局稱，此舉導致銀行向卡內注入數十億美元，大量現金卡被走私出境並在國外兑換美元。

為節省美元，央行已將每日向銀行和兑換所按官方匯率出售的現金量減少30%或更多，並出台了新規，旨在推動第納爾在國內交易中的使用。

作為美國推動的另一項舉措，央行官員近幾周表示計劃在明年初逐步取消伊拉克銀行的美元現金提取服務。

伊拉克官員拒絕透露其現金儲備下降的具體數額。伊拉克在紐約聯儲的美元總儲備超過1000億美元（主要來自石油銷售），但過去伊拉克央行在本國金庫中始終保有超10億美元現金。

伊官員稱今年仍將按計劃進行兩批美元現鈔運輸。

聯繫記者戴維·S·克勞德：[email protected]

本文發表於2023年10月6日印刷版，標題為《伊拉克求購10億現金美元遭美方拒絕》