《華爾街日報》：殘暴幫派與脆弱政府並存 聯合國支持的海地任務面臨嚴峻挑戰

聯合國批准的國際警察任務旨在恢復海地秩序，卻面臨與全副武裝幫派發生暴力衝突的風險，而該任務試圖支持的政府被許多海地人視為非法政權。

衝突分析人士指出，肯尼亞承諾派遣的千人維和部隊規模可能過小，難以在這個動盪貧困的國家打通道路、奪回港口和燃料庫的控制權。這支隊伍還面臨另一重挑戰：需訓練士氣低落且裝備落後的警察，以對抗掌控該國大部分地區的軍閥勢力。

擁有1150萬人口的西半球最窮國家海地，自2021年7月總統若弗內爾·莫伊茲遇刺後陷入混亂。此後海地人經歷了幫派暴力激增、霍亂疫情爆發以及燃料藥品嚴重短缺。聯合國安理會週一批准了允許使用武力的多國安全支助團以穩定海地局勢。

非洲第八大經濟體肯尼亞承諾領導該任務，並與海地盟友及其他加勒比國家密切合作。該任務將獲得聯合國提供的後勤支持、培訓和資金，其中大部分來自美國2億美元的資助承諾。

維和部隊將不得不對抗海地最強悍的幫派首領之一吉米·切裏齊爾。這位綽號"燒烤"的幫派頭目誓言推翻阿里埃爾·亨利總理領導的臨時政府——亨利自莫伊茲遇刺後始終難以填補權力真空。

本月早些時候，警察在海地首都太子港站崗。該市約80%的區域被幫派控制。圖片來源：Odelyn Joseph/Associated Press海地勢力最強大的幫派頭目之一吉米·“燒烤”·切裏齊爾，上個月在太子港參加反對總理阿里埃爾·亨利的遊行。圖片來源：RALPH TEDY EROL/REUTERS沒有一個主要西方國家願意領導一項任務來扭轉海地社會動盪的急劇惡化。根據聯合國的數據，今年前九個月，已有3000多名海地人被殺，1500人被綁架。約20萬海地人因衝突流離失所。許多人試圖乘坐破舊的船隻逃往國外。性侵事件頻發，約一半人口面臨營養不良。海地所有10個省都發現了霍亂病例。

“這必須成功，我沒有B計劃，“聯合國海地人權專家威廉·奧尼爾上個月在華盛頓的一個論壇上説。“我從未見過比這更糟的情況，“奧尼爾補充道，他是一位人道主義律師，曾幫助在1995年創建海地國家警察。

自2004年以來，這個國家的混亂加劇，當時由巴西領導的聯合國特派團未能穩定這個以克里奧爾語為母語的前法國殖民地。2010年，維和人員基地的污水泄漏到一條河流中，引發霍亂疫情，導致9000多人死亡。聯合國部隊在該國部署的13年間還面臨大量性虐待和侵犯權利的指控，加劇了公眾的不信任。

“海地的問題根深蒂固，絕非維和行動所能解決，無論其初衷多麼良好，”加拿大圭爾夫大學研究暴力衝突的政治學教授伊恩·斯皮爾斯表示，“儘管肯尼亞人可能很勇敢，但他們將難以應對一個沒有明確‘好’人與‘壞人’之分的情況。”

上月，躲避幫派暴力的人們在太子港的一個體育場避難。圖片來源：RALPH TEDY EROL/REUTERS海地總理阿里埃爾·亨利7月在布魯塞爾呼籲國際社會進行外國干預。圖片來源：Julien Warnand/Zuma Press儘管該任務面臨重重障礙，但專家們表示，要打擊控制海地60%國土和首都太子港80%地區的幫派勢力，沒有比這更優的選擇。

布魯金斯學會研究非洲和拉丁美洲非國家武裝組織的高級研究員萬達·費爾巴布-布朗表示，這支隊伍將部署到位，儘管肯尼亞警方過去曾因腐敗、酷刑和法外處決而受到批評。

去年，肯尼亞總統威廉·魯託解散了一支精英警察部隊，該部隊被指控對肯尼亞人和外國公民實施暴行和強迫失蹤。

美國駐聯合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德表示，已與肯尼亞方面進行密集磋商，確保任何涉嫌侵犯人權的人員都將被追責。“我們已從過去的錯誤中吸取教訓，“她本週早些時候表示。

白宮稱，拜登總統週二與魯託通話，感謝這個非洲國家的領導作用。

魯託為其國家在解決衝突方面的記錄辯護。“我國擁有出色的國際和平斡旋、調解、建設與維和資歷，“他在視頻講話中援引肯尼亞在東帝汶、前南斯拉夫和塞拉利昂等歷史維和行動中的角色説道。

他補充説，肯尼亞決定領導此次行動源於幫助全球非洲裔羣體的"神聖職責”。“如果説有哪個民族最該獲得喘息之機，那必定是海地人民，“魯託表示。

海地是世界上第一個黑人共和國，由反抗法國殖民統治的奴隸於1804年建立並贏得獨立。

任務團成員尚未提供在海地的具體行動計劃、部隊駐留期限及行動預算。西方外交官指出，自海地總理亨利請求國際社會干預以來，組建任務團耗時逾年，這反映出招募國家向海地派兵之艱難。

亨利在莫伊茲遇刺案未破後接管政權，迄今未組織總統或議會選舉，稱確保安全是舉行選舉的關鍵前提。批評者指控其拖延選舉以延續權力。

昆西研究所全球南方項目主任薩朗·希多爾表示：“這是一個充滿風險的決定，可能僅僅是在支撐亨利對海地的非民選統治，幾乎沒有解決暴力和不穩定根本驅動因素的前景。”

海地作家、劇作家加里·維克托在太子港表示，大多數海地人對亨利政府持不信任態度。“如果這次行動聽命於這個政府和犯罪精英集團，只會延長混亂局面。

亨利特別顧問讓-朱尼爾·約瑟夫表示，海地政府的目標是"在最佳時機"舉行選舉。

“肯尼亞領導的多國特派團將給予我們巨大幫助，“他説。

布魯金斯學會的費爾巴布-布朗指出，由於輪崗換防和行政任務，實際部署在海地街頭的肯尼亞警力可能只有數百人，這個數量遠不足以從幫派手中奪回領土控制權。她表示理想情況下需要近萬人的部隊。

邁阿密巴里大學海地問題專家雅典娜·科爾貝表示，肯尼亞具備執行任務所需的專業知識和人力資源。挑戰在於要確保聯合國投入足夠資金，為肯尼亞人員提供所需裝備和資金——畢竟多數海地民眾似乎支持這次行動。

“説到底，人們只是希望能平安送孩子上學而不用遭遇不測，“她説。

聯繫記者柯賈爾·維亞斯：[email protected]；胡安·蒙特斯：[email protected]

出現在2023年10月7日的印刷版中，標題為’聯合國支持的海地任務面臨幫派與弱勢政府’。