《華爾街日報》：借鑑1970年代能源危機的經驗有助於防範下一場危機

五十年前的這個月，石油輸出國組織（OPEC）中的阿拉伯成員國切斷了對美國的石油供應，以報復美國在1973年阿以戰爭中對以色列的支持。由此引發的能源危機震驚了美國民眾並動搖了經濟。那些標誌性的畫面——方方正正的轎車和木質鑲板的旅行車在加油站排起數英里長隊——深深烙入了國家記憶。甚至連白宮的聖誕樹也未能倖免，為了彰顯節儉而保持未點亮狀態。

阿拉伯石油禁運的衝擊塑造了過去半個世紀美國能源和外交政策的幾乎每個方面。石油國家將石油作為地緣政治武器的幽靈一直困擾着政客們，並引發了對"能源獨立"的痴迷追求。近期的頁岩氣繁榮曾緩解了這種恐懼——它使自1952年以來首次成為能源淨出口國——但俄羅斯入侵烏克蘭及對歐洲採取的脅迫性能源策略又重燃了這些擔憂。而全球經濟向清潔能源轉型的需求，則進一步複雜化了這一局面。

面對這些不確定性，許多領導人重新拾起了1970年代的政策。他們正在復活價格管制方案，呼籲能源獨立，並對進口拉響警報。但那個時代的能源風險與我們如今面臨的挑戰截然不同：美中之間日益激烈的競爭、分裂主義與保護主義勢力的抬頭、從化石燃料向清潔能源的混亂衝刺，以及氣候變化帶來的實體影響。在世界紀念禁運五十週年之際，各國領導人需要清醒認識1973年留下的教訓。

沙特阿拉伯因其能快速增產的能力，始終對石油市場保持着超乎尋常的影響力；圖為2012年利雅得附近的一座沙特發電廠。圖片來源：Fahad Shadeed/REUTERS**“能源獨立"只是幻象。**美國長期追求能源獨立，但在深度整合、相互關聯的全球市場中，即使轉變為石油淨出口國，也未能使美國免受石油市場波動的影響。任何國家的石油供應中斷都會影響全球油價，進而波及所有燃料價格由市場決定的國家。

這一現實顯露無遺——去年由於擔心俄羅斯產量中斷導致美國汽油價格逼近每加侖5美元，拜登總統不得不訪問沙特阿拉伯，部分原因就是敦促該國保持石油供應。如今沙特對石油市場的巨大影響力，更多源於其願意保持閒置產能以便在市場緊張時快速增產平抑價格，而非僅因其作為最大產油國之一的地位。

因此真正的能源安全在於減少石油使用，而非單純減少進口或增加國內產量。事實上，美國等國在應對1970年代石油危機時，正是通過實施燃油經濟性標準、發展替代發電方式等措施來降低石油消耗。

**一體化的能源市場能緩衝衝擊。**儘管面臨不確定性時，許多人的本能反應是築起高牆，但美國參與全球能源市場恰恰是其應對不確定性的優勢所在。誠然，在全球一體化市場中，遠方的衝擊會波及本土，但這些衝擊的影響將更為分散。運轉良好的能源市場通過讓供需響應價格信號，反而能增強安全性。

1973年的汽油短缺不僅由禁運引發，更源於當時為應對通脹實施的油價管制和複雜配額制度。這些政策加劇了危機——石油公司面對全球油價上漲，選擇減少進口並限制加油站供應。

過去半個世紀高度一體化的商品市場使美國等國避免了1973年重演。當時石油主要通過長期合約銷售，一旦合同交付中斷就會導致短缺，因為買方難以通過現貨市場快速獲取替代資源。

如今若石油禁運導致全球供應減少，貿易流向將隨價格上漲自動調整。價格壓力將由所有國家共同分擔，而非僅由被禁運國承受。

新能源併網對市場和電網構成挑戰；8月16日德國舒比的風電場。圖片來源：Daniel Reinhardt/picture alliance/Getty Images部分歐洲國家近期卻重蹈覆轍，提出能源價格上限來應對危機。但削弱價格信號適得其反——價格波動本就能通過刺激供應、抑制需求來緩解衝擊。決策者更應聚焦幫扶低收入脆弱羣體應對高價。

**“石油安全唯一之道在於多元化供應。”**1913年丘吉爾在議會的名言在阿拉伯石油禁運中得到印證。如今全球三大產油國各佔10%份額，若俄羅斯切斷出口將自損收入，而漲價壓力將由各國共擔。

相比之下，在烏克蘭戰爭前，俄羅斯供應了歐洲40%以上的天然氣。由於歐洲大部分天然氣進口通過管道運輸，當供應中斷時，全球市場調節氣流的靈活性較低。此外，天然氣為俄羅斯帶來的收入遠不及石油。削減天然氣出口對俄羅斯造成的損失有限，卻給其主要目標歐洲帶來巨大壓力。這或許解釋了為何俄羅斯大幅削減對歐供氣，卻幾乎未減少石油出口。

多元化策略對即將到來的清潔能源轉型尤為重要——從電池到太陽能板，這一轉型都依賴關鍵礦產的供應。鋰、鈷和稀土元素的最大生產國各自佔據全球50%以上的供應量，而絕大多數精煉加工集中在中國。與石油類似，通過更多貿易伙伴實現供應源多樣化將提升能源安全，這與當前抬頭的保護主義趨勢背道而馳。

**應對價格波動需要豐富的政策工具。**無論是地緣政治、颶風或其他因素導致的能源供應中斷都難以避免。劇烈的價格波動會造成經濟和政治損害，因此穩定價格是決策者和公眾的首要任務。石油政策史本質上就是一部追求價格穩定的歷史——從1973年前得克薩斯鐵路委員會長達半個世紀的產量配額制度，到此後歐佩克的供應協議莫不如此。

7月5日，津巴布韋戈羅蒙齊的一處鋰礦及加工廠。這類可再生能源技術關鍵組件的控制權集中在頂級生產商手中。圖片來源：Philimon Bulawayo/REUTERS即將到來的清潔能源轉型可能引發更多波動，至少在全球實現氣候目標前如此。這場轉型前所未有的速度和規模將帶來諸多不確定性。例如，若石油供應與投資下降未能與需求下降同步，就可能出現供應短缺、市場緊張和應對沖擊空間縮小的風險。此外，電網需要具備空前水平的靈活性，以應對大幅增加的不穩定可再生能源。能源系統不僅將面臨技術變革不均衡步伐的挑戰，還將受到氣候行動社會動員及氣候變化本身影響的衝擊。

1973年的教訓表明，我們需要更多工具來應對這種波動。政府不應像近年來美國國會和白宮對待國家石油儲備那樣拋售現有戰略庫存，而應擴大這些緩衝儲備。這不僅包括戰略庫存，還應建立監管框架，比如所謂的容量市場——即使發電設施很少滿負荷運行，也能讓公用事業公司因維持電力資源而獲得補償。

全球主要參與者還需建立新的政策協調與信息共享平台。針對1973年禁運，以美國為首的大型能源消費國集團成立了國際能源署（IEA）以完善能源市場治理。IEA與其他組織共同為生產國與消費國提供對話平台，增進理解並避免衝突。

未來的能源轉型同樣需要類似機構，以加強關鍵礦物及其他清潔能源材料快速增長市場中的協調與透明度。共享更多高質量數據將有助於培育更深入的期貨市場，防範價格衝擊。國際能源署上個月首次召開的關鍵礦物部長級峯會，正是現有論壇和工具如何為當今新能源格局實現現代化的範例。

加油站前那些方頭方腦的轎車長龍或許已在過去半個世紀消失，但1973年石油禁運引發的能源安全憂慮依然存在且愈演愈烈，而能源轉型將使這些問題更加緊迫。我們不妨以銘記這場並不遙遠危機的教訓，作為對週年紀念的最佳回應。

賈森·博多夫是哥倫比亞大學國際與公共事務學院全球能源政策中心創始主任、專業實踐教授。梅根·L·奧沙利文是哈佛大學肯尼迪學院貝爾弗科學與國際事務中心主任、國際事務實踐讓·柯克帕特里克講席教授。

刊載於2023年10月7日印刷版，標題為《避免下一場能源危機》。