哈馬斯襲擊以色列後，拜登的首要外交政策目標遭遇波折——《華爾街日報》

華盛頓——拜登總統為中東地區帶來穩定以及為烏克蘭戰爭提供資金支持的努力遭遇挫折，這削弱了他首個任期內的首要外交政策目標，同時加劇了美國在第三大優先事項——中國問題上所面臨的困難。

短短一週內，伊朗支持的激進組織哈馬斯對以色列的襲擊使華盛頓斡旋以色列與沙特阿拉伯關係正常化的重大協議努力複雜化；而圍繞政府援烏計劃的攤牌（以及眾議院共和黨籍議長被罷免）導致對基輔抗俄行動的支持陷入停滯。與此同時，拜登政府正面臨一項考驗：美國總統與中國領導人習近平是否將於下月在美國舊金山舉辦亞太領導人會議期間會晤。

拜登的顧問和盟友辯稱，哈馬斯上週六對以色列的突襲表明白宮需要經驗豐富的領導力，這與他們認為當前共和黨內部混亂形成鮮明對比。他們還讚揚本屆政府重建聯盟、動員各國支持烏克蘭以及在競爭中超越中國的努力。馬薩諸塞州民主黨眾議員傑克·奧金克洛斯表示，拜登"恢復了我們在世界舞台上的道德信譽"。

然而，中東、烏克蘭和中國近期發生的事件也使拜登在外交政策上易受批評，此時他正進入選舉年，將與前總統唐納德·特朗普（目前領跑共和黨初選）或其他共和黨提名者展開角逐。

“伊朗、中國和俄羅斯正尋找任何藉口來利用美國軟弱的外交政策，”俄克拉荷馬州共和黨參議員馬克韋恩·穆林在社交媒體平台X（原推特）上發文稱，“喬·拜登一直翫忽職守。”

美國國務卿安東尼·布林肯週日接受CBS採訪時表示：“令人遺憾的是，在如此多生命逝去、以色列仍遭受襲擊之際，有些人發表的言論實際上可能是出於政治動機。”

中東局勢

週六，人們在特拉維夫查看火箭襲擊後的廢墟和損毀情況。圖片來源：Moti Milrod/美聯社以色列週六對加沙發動空襲進行反擊。圖片來源：Fatima Shbair/美聯社拜登政府最初的中東政策重點是恢復2015年與伊朗達成的核協議（特朗普任內美國退出該協議）。在與伊朗的間接談判失敗後，美國在該地區的外交轉向推動沙特阿拉伯與以色列達成具有里程碑意義的協議。

據美國官員和國會助理透露，通過在耶路撒冷和利雅得的秘密談判，美方敲定了預計將包含沙特民用核計劃和安全保障的協議框架——這些措施需要獲得國會某種形式的批准。

白宮方面表示，目前尚無法判斷哈馬斯襲擊對關係正常化進程的影響，一位高級政府官員強調將繼續推進外交努力。

布林肯週六致電巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯，要求其與其他地區領導人共同譴責哈馬斯襲擊，但迄今未獲公開回應。

以色列局勢惡化的同時，美國國會代表團正在沙特阿拉伯訪問，原計劃隨後前往以色列；而就在數日前，兩名白宮高官剛飛抵沙特推動談判進程。

烏克蘭局勢

烏克蘭哈爾科夫市附近一棟公寓樓遭俄羅斯導彈損毀。圖片來源：THOMAS PETER/REUTERS拜登政府上任初期曾試圖緩和與莫斯科的緊張關係，以便集中應對更長期的挑戰——中國的崛起。

但隨着俄羅斯總統普京準備2022年入侵行動，拜登政府提前公開情報預警，促成歐洲及其他主要經濟體形成統一制裁陣線並通過資金和日益強大的武器系統支援烏克蘭。美國國內，兩黨隨後達成對烏援助共識。

德國基爾世界經濟研究所數據顯示，自俄羅斯全面入侵以來，美國對烏人道主義及軍事援助總額已達728億美元。

然而未來的資金援助岌岌可危，至少美國方面如此。拜登一週前簽署的短期支出法案避免了政府部分停擺，卻未包含對烏援助，這引發了美國未來支持力度的疑問。

一位政府高級官員承認援烏面臨的挑戰，但表示官員們仍看到國會兩黨的強力支持。

對俄強硬派長期呼籲拜登向美國民眾闡明支持這場戰爭的理由，拜登也承諾將發表演講闡述持續援烏的重要性。

烏克蘭官員擔憂，在總統競選活動中，支持力度的裂痕可能擴大——特朗普在此次競選中批評美國支持烏克蘭。擔任總統期間，特朗普頻繁流露出對普京的欽佩，並因2019年施壓烏克蘭調查拜登而遭眾議院彈劾。

中國

中國國家主席習近平與拜登總統去年在G20會議間隙會晤。圖片來源：Alex Brandon/美聯社自上任之初，拜登政府就尋求與北京達成微妙平衡——既保持對華施壓（這是美國政治的現實需求），又在氣候變化、全球經濟增長和遏制芬太尼原料流通等特定領域保留合作空間。

白宮官員表示，其首批政策舉措包括在新冠疫情後穩定美國經濟，以及拉攏日本和印度等地區盟友，以更強勢的姿態與北京接觸。隨後是阻止中國向俄羅斯在烏克蘭的戰爭提供致命性援助。

去年拜登在印尼巴厘島與習近平會晤，旨在穩定雙邊關係，美方官員希望藉此降低台灣周邊危險局勢升級的風險。北京共產黨政府將這個自治的民主島嶼視為叛逆領土。

時任眾議院議長南希·佩洛西訪台，以及中國氣球出現在美國領空（最終以戲劇性導彈擊落告終）等事件，持續推高緊張態勢，阻礙了兩國領導人面對面會晤的進程。

近月來，兩國關係的波動出現企穩跡象。拜登政府響應了盟友（其中許多國家將中國視為首要貿易伙伴）緩和緊張的呼籲。與此同時中國經濟步履蹣跚，給領導層帶來壓力。

據雙方官員透露，若拜登與習近平會晤成行，可能將制定新的合作清單，供兩國官員推進雙邊關係。

即便如此，任何和解都可能是脆弱的。雙方似乎都不願在技術和台灣等關鍵問題上讓步，因此全球競爭與互不信任或將加劇。習近平本月正準備接待普京和數十國領導人（不包括美國），以慶祝其"一帶一路"全球基建計劃。

查爾斯·胡茨勒為本文做出了貢獻。

聯繫威廉·莫爾丁，郵箱：[email protected]；聯繫凱瑟琳·露西，郵箱：[email protected]

本文刊登於2023年10月9日的印刷版，標題為《拜登面臨更多外交政策難題》。