墨西哥總統在其全面議程上遭遇挫折 - 《華爾街日報》

墨西哥城——墨西哥總統安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾在2018年以壓倒性優勢勝選，承諾通過激進改革重奪能源行業國家控制權，並徹底改革墨西哥政治體系以剷除腐敗、建立"真正"的民主。

然而距離洛佩斯·奧夫拉多爾六年單任任期結束不足一年之際，他的能源行業雄心及其他民族主義議程核心內容，已基本被墨西哥國會和司法系統所阻截。

“他未能實質性改變墨西哥的制度框架，“前最高法院大法官、法學家迭戈·巴拉德斯表示。

儘管如此，這位墨西哥總統對私營部門的牴觸情緒，以及他指控外資企業數十年來掠奪墨西哥的激烈言論，已令外國投資者望而卻步，幾乎停滯了能源等領域的投資項目。

2018年勝選時，安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾承諾將特別為墨西哥貧困羣體執政。圖片來源：alex cruz/EPA/Shutterstock洛佩斯·奧夫拉多爾兩項修憲核心提案——旨在強化政府對能源領域的管控，以及徹底改革墨西哥選舉制度——均告流產。

總統去年12月推動的修憲議案（擬以新選舉機構取代國家選舉委員會）遭否決。隨後其政黨通過系列法案大幅縮減選舉機構規模及人員編制，但今年6月被墨西哥最高法院裁定無效。

其他關鍵法律和行政條例也遭到法官叫停。2021年通過的一項旨在強化國有石油公司墨西哥石油(Petróleos Mexicanos)主導地位的石油法案被墨西哥最高法院否決。墨西哥最高法院還暫停了強制私營企業從墨西哥石油和國有電力公司購買天然氣的法規。

最高法院還叫停了洛佩斯·奧夫拉多爾力推的一項標誌性法案，該法案將國民警衞隊的指揮權移交墨西哥軍隊——這支軍隊已成為總統打擊犯罪戰略的主要支柱。

巴拉德斯表示，這些挫敗表明墨西哥的民主制衡體系發揮了作用。“法官只是履行了職責，“他説。

由洛佩斯·奧夫拉多爾所屬莫雷納黨議員通過的電力法被聯邦法官叫停，理由是涉嫌違反自由競爭原則。墨西哥最高法院預計很快將否決該法案的關鍵條款，這些條款以犧牲私營能源生產商為代價，賦予國有電力公司調度優先權。

儘管墨西哥能源行業改革遭遇重大挫折，但該領域外國直接投資已出現下滑。圖片來源：Luis Antonio Rojas/Bloomberg News洛佩斯·奧夫拉多爾公開承認其立法議程的核心部分受挫，並呼籲民眾在明年大選中給予其政黨更多國會席位。他多次抨擊法官涉嫌為腐敗利益集團謀利，並表示將在卸任前推動法案，由墨西哥民眾直接選舉最高法院大法官和聯邦法官。

這位69歲的民族主義者在2018年贏得總統大選時，曾猛烈抨擊政治建制派。他承諾結束所謂的"新自由主義漫漫長夜”，並指責腐敗的保守派政治精英將國有資產私有化，使少數國內外企業獲益。他誓言要為人民，尤其是窮人執政。

其所屬的莫雷納黨與幾個小型盟友政黨贏得了國會兩院控制權，這是自20世紀90年代以來墨西哥總統首次獲得多數席位。但他們未能達到修憲所需的三分之二多數。國會記錄顯示，洛佩斯·奧夫拉多爾執政頭五年通過的憲法修正案比前四任總統中的三位都要少。

由於未能修改憲法，莫雷納黨通過的任何法律都可能面臨司法挑戰。

儘管其能源改革方案基本受阻，但該行業外國直接投資較2018年驟降81%。他拒批新能源項目許可，叫停了電力與石油項目招標。據能源公司反映，其政府設置行政壁壘阻止現有私營發電廠接入國家電網。

“能源領域已陷入全面停滯，“前高級貿易官員胡安·卡洛斯·貝克表示。

強化國有石油公司墨西哥石油主導地位的努力遭遇司法阻力。照片：pedro pardo/法新社/蓋蒂圖片社美國石油協會貿易政策主管安德里烏·科爾甘表示，只要這些政策持續存在，美國能源企業就不太可能在墨西哥進行新投資。該協會是行業組織。

“儘管墨西哥司法系統能夠對洛佩斯·奧夫拉多爾的議程進行制衡是積極的，但他已通過聯邦官僚體系和監管程序等其他手段實現了相同目標，“科爾甘説。

拜登政府於2022年要求與墨西哥進行磋商，投訴墨西哥電力法案及其他能源條款違反《美國-墨西哥-加拿大協定》。

過去兩年間，圍繞墨西哥能源條款的衝突促使美國駐墨西哥大使肯·薩拉查安排了洛佩斯·奧夫拉多爾政府與十餘家美國能源企業高管的會晤。知情人士透露，此舉旨在解決涉及300億美元投資的監管爭議。

鑑於歧視性指控持續存在，科爾甘認為美方應與墨西哥成立爭端解決小組。該小組最終可能導致美國——墨西哥最大出口市場——實施報復性關税。

這些人士表示，美國大使安排的會晤凸顯了總統決策的不可預測性**，**總統發言人則稱政府始終在尊重墨西哥主權的前提下對與私營企業對話持開放態度。

富蘭克林鄧普頓墨西哥分公司資產管理部門主管雨果·佩特里西奧利表示，電力行業改革等變革未能推進，這讓一些投資者鬆了一口氣。該公司在墨西哥管理着50億美元的資產。他補充説，投資者歡迎洛佩斯·奧夫拉多爾的保守財政政策以及他對央行自主權的尊重。

民調顯示，儘管在國會遭遇挫敗，總統的支持率仍然很高。圖片來源：Hector Vivas/Getty Images他説，這些因素有助於保持墨西哥的投資級評級。墨西哥比索也因此受益，在7月份對美元匯率創下近八年新高。

法律學者表示，由於關鍵立法已被叫停，未來任何更支持市場的總統都可以相對輕鬆地廢除洛佩斯·奧夫拉多爾的政策。

民調顯示，儘管在國會遭遇挫敗，這位總統的支持率仍保持在60%左右的高位。

他個人的節儉作風以及削減高級官僚工資並將節省下來的資金用於增加社會支出的緊縮政策在墨西哥民眾中很受歡迎。他還大幅提高了最低工資，改善了集體談判制度，並延長了工人的假期。

許多普通墨西哥人對洛佩斯·奧夫拉多爾心存感激。64歲的街頭小販瑪麗埃拉·杜蘭説，總統面臨着有權勢的精英階層的反對，她將在2024年大選中投票支持他所在的政黨。

“他們沒有讓他做所有他想做的事，”她説。

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