世界銀行擴大規模以抗衡中國影響力 - 《華爾街日報》

美國總統拜登在印度舉行的二十國集團峯會上與各國領導人會晤。圖片來源：POOL/via REUTERS過去一年，美國財政部長耶倫一直在全球奔走，試圖為已有79年曆史、由美國主導的國際秩序支柱之一的世界銀行注入新的活力。

這些努力源於幫助發展中國家消除貧困、從新冠疫情中恢復以及適應氣候變化的真誠願望。但還有另一個動機：説服這些國家相信，由美國主導的國際秩序仍然優於由中國主導的秩序。

許多“全球南方”國家可能並不這麼認為，這一點在去年變得尤為明顯，當時它們拒絕譴責俄羅斯入侵烏克蘭或加入西方對俄羅斯的制裁。

“應對烏克蘭戰爭的最大成功在於發達民主國家表現出的團結，”英國財政大臣傑里米·亨特今年4月告訴我。“最大的失望則是全球南方國家缺乏支持。”

這種缺乏支持的情況在某些方面反映了與俄羅斯的歷史聯繫。但在其他情況下，這是由於發展中國家對西方感到失望，認為西方對待它們的問題不如對待烏克蘭的問題那樣緊迫和慷慨。一些國家不滿美國通過控制美元將其國家安全議程強加於世界，同時卻堅持要求其他國家遵守國際規則。

最終，金錢説了算，而在過去十年裏，中國提供的資金比世界銀行更多。解決這種不平衡是耶倫的關鍵目標之一。

“這些國家當然引起了發達國家的注意，“耶倫在上個月的一次採訪中説。“我們聽得一清二楚。”

世界銀行的股東們（美國是其中最大的股東）已經批准了一些措施，將在未來十年內將銀行的貸款能力提高500億美元。本週在摩洛哥馬拉喀什舉行的世界銀行年會上，他們正在討論將再增加約1000億美元的措施。（截至6月，世界銀行及其附屬機構的未償還貸款為4600億美元。）

世界銀行和國際貨幣基金組織是在1944年新罕布什爾州佈雷頓森林會議上構想出來的，該會議旨在建立戰後經濟體系。國際貨幣基金組織將提供短期貸款以緩解暫時的財政困難；世界銀行則將提供長期貸款以加速經濟發展。

在20世紀70年代和80年代，許多發展中國家對西方貸款機構負債累累。它們的債務最終被重組。1996年，這兩個機構發起了一項倡議，徹底消除最貧窮國家的債務。

此後的想法是，援助將以贈款和優惠貸款的形式提供——即還款條件相對寬鬆。

“世界銀行沒有足夠的資產負債表[提供更多貸款]，也不再將其政策使命視為為世界上最貧困地區的基礎設施提供資金，“外交關係委員會的國際金融專家布拉德·塞策説。“它希望資助加強衞生部門和包容性發展戰略，而不是傳統的高速公路。”

中國填補了這一空白。塞策計算得出，2011年至2019年間，世界銀行和其他多邊銀行向低收入和中等收入國家提供了2410億美元貸款。同期，中國銀行向其他國家提供了4730億美元貸款。塞策表示，這些數字並不完全可比，因為中國的一些貸款流向了更富裕的借款國，或反映了政府對匯率的間接管理。

與世界銀行及其地區性機構不同，中國銀行主要以商業條件放貸，通常是為了使中國企業受益，比如參與其“一帶一路"倡議（一項全球基礎設施項目）的企業。它們也不太可能提出關於腐敗、人權或環境影響的棘手問題。

“一位來自發展中國家的人士對我説，‘我們從中國得到的是機場，從美國得到的是説教’，“前財政部長拉里·薩默斯今年早些時候發推文説。

情況已開始發生變化。多邊貸款機構在疫情期間加大了貸款力度。塞策的數據顯示，與此同時，由於許多過去的貸款變成壞賬，中國銀行已收縮放貸。一些貧窮國家重組債務的努力因中國銀行不願接受減記而受阻。

與此同時，過去一年裏，拜登政府和6月出任世界銀行行長的印度裔美國金融高管阿賈伊·班加一直在推動通過提高槓杆率、發行次級債等混合資本或讓股東國擔保更多貸款來擴大世行的放貸能力。發行股票需要國會批准——這是一個很高的門檻。

儘管中國是世界銀行的成員，但它一直在努力建立競爭性機制，讓自己而非美國成為主導者，例如金磚國家論壇（BRICS，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非的論壇），旨在與二十國集團（Group of 20）的工業國和發展中國家形成制衡。

因此，拜登政府官員頗為滿意地指出上個月在新德里舉行的二十國集團峯會上的一張照片，照片中是拜登、邦加與印度、巴西和南非的領導人——金磚五國中的三國。引人注目的是缺席者：中國和俄羅斯。

寫信給格雷格·伊普，郵箱：[email protected]

刊登於2023年10月12日的印刷版，標題為“更大的世界銀行對抗中國”。