美國對委內瑞拉解除廣泛制裁六個月 - 《華爾街日報》

美國於週三宣佈解除對委內瑞拉石油和天然氣行業為期六個月的制裁。圖片來源：貝蒂·勞拉·薩帕塔/彭博新聞社拜登政府週三晚間宣佈全面解除對委內瑞拉油氣行業的制裁，以回應總統尼古拉斯·馬杜羅的威權政府與其政治對手達成的協議，該協議可能促成明年舉行總統選舉。

美國財政部暫停實施針對委內瑞拉能源行業和黃金採礦業金融交易的禁令，為期六個月。此舉也解除了對委內瑞拉政府債券交易的限制。

若馬杜羅政權未履行反對派所期望的、能促成自由公正選舉的承諾，華盛頓可能撤銷這一授權。

美國財政部在聲明中表示：“若馬杜羅代表未能履行承諾，美國政府保留撤銷授權的權力。”

這是迄今為止對制裁措施最徹底的逆轉，這些制裁主要是前總統特朗普所謂"極限施壓"行動的一部分，旨在推翻馬杜羅政府。美國和其它國家政府指控該政府操縱選舉、侵犯人權及腐敗。

委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅領導的政府被美國指控存在腐敗和侵犯人權行為。照片：leonardo fernandez viloria/路透社“這是美國對委內瑞拉制裁政策180度大轉彎，”大西洋理事會密切跟蹤談判的傑夫·拉姆齊表示，“對政府來説，監控其合規情況以確保馬杜羅履行協議內容至關重要。如果馬杜羅偏離軌道，拜登將面臨來自國會的巨大壓力要求恢復制裁。”

馬杜羅在電視講話中歡呼勝利，表示他已準備好與美國開啓“新時代”。“讓我們翻過這一頁，在尊重與合作的基礎上重建關係。”

“通過這些協議和決定，委內瑞拉正逐步強勢迴歸石油和天然氣市場，”馬杜羅補充道。

根據新指導方針，美國和外國公司將獲准生產和出口委內瑞拉油氣資源，並與國家能源壟斷企業委內瑞拉石油公司開展業務，但與在委俄羅斯石油公司的交易仍被禁止。

與委內瑞拉國有金屬公司的業務也得到許可，重新開放了美國長期指控該政權用於掠奪委內瑞拉剩餘財富並造成環境破壞的金礦行業。此外，財政部批准美國金融機構交易委內瑞拉政府債券，此前美國為切斷馬杜羅融資渠道曾對此實施限制。

美國針對馬杜羅及其執政圈內高級官員和軍官實施的制裁措施仍然有效，這些制裁指控包括毒品走私和掠奪石油產業等涉嫌犯罪行為。

通過解除經濟制裁，美國期望委內瑞拉政權能釋放至少部分在押的八名美國人，其中包括被國務院認定為"遭不當拘押"的三名男子。國務卿安東尼·布林肯在聲明中警告，若馬杜羅政府不允許候選人蔘與競選並"開始釋放所有遭不當拘押的美國公民及委內瑞拉政治犯"，美國將撤銷這一決定。

作為明顯的外交對等回應，馬杜羅政府釋放了五名政治犯，反對派首席談判代表赫拉爾多·布萊德在X平台（原推特）發文證實。獲釋者包括自2018年因恐怖主義指控入獄的前反對派議員胡安·雷克森斯。

美國官員表示，允許更多石油和天然氣資金流入可能有助於穩定委內瑞拉的政治和人道主義局勢，並緩解因經濟崩潰和非民主統治導致的大量委內瑞拉移民外流。

根據新政策，黃金開採行業將重新開放。圖片來源：馬納雷·金特羅/彭博新聞美國國土安全部表示，作為本月早些時候華盛頓與加拉加斯達成的罕見外交協議的一部分，美國已於週三派出首架遣返委內瑞拉人的包機。

華盛頓美洲理事會政策集團副總裁、前國務院高級外交官埃裏克·法恩斯沃思表示，儘管委內瑞拉政策觀察人士預計拜登政府會作為"胡蘿蔔加大棒"策略的一部分放鬆某些懲罰性措施，但制裁解除的規模仍令人意外。

法恩斯沃思指出，此舉使美國失去迫使馬杜羅推進民主改革的大部分籌碼，因為制裁一旦解除就很少會重新實施。

“風險在於（協議）建立在馬杜羅的承諾之上，而馬杜羅素來不以信守承諾著稱，“他説，“現在馬杜羅將獲得大量新資金，可以揮霍性地用於其支持者，並增強該政權在明年大選中的勝算。”

此次制裁解除前，白宮歷時數月與馬杜羅特使談判，試圖説服委內瑞拉以民主改革換取允許外國能源公司重返該國廣闊的油氣田。根據美國製裁豁免，去年11月美國已批准雪佛龍恢復部分石油業務，助推產量回升。

週二，馬杜羅與政治反對派簽署協議，同意在2024年下半年舉行總統選舉。反對派談判代表稱，該協議允許國際選舉觀察員監督投票，並將解除馬杜羅對反對派候選人（包括週日反對派初選領跑者瑪麗亞·科里納·馬查多）實施的參政禁令。

根據馬杜羅政府與美國達成的新協議，包括瑪麗亞·科里納·馬查多在內的反對派候選人將獲准參選。圖片來源：federico parra/Agence France-Presse/Getty Images該協議還承諾讓反對派候選人能夠利用國家電視台進行競選活動。多年來，政府一直利用官方媒體猛烈抨擊批評者，禁止反對意見。

美國財政部在聲明中稱該協議是恢復民主的具體步驟。

但就在選舉協議簽署後不久，馬杜羅的首席談判代表豪爾赫·羅德里格斯公開講話中表示，並非所有反對派候選人都一定能參選，這讓人對該政權是否會履行協議產生懷疑。

馬查多表示，選舉協議沒有明確為2024年大選掃清道路的具體行動和時間框架。她補充説，馬杜羅有過違背協議的先例。

在華盛頓，該協議引發了共和黨議員的批評，他們認為拜登政府在沒有得到實質性讓步的情況下，縱容了馬杜羅的獨裁政權。

佛羅里達州參議員裏克·斯科特在一份聲明中説，委內瑞拉爭取自由和民主的鬥爭出現了巨大的倒退。

該許可證對康菲石油等國際石油公司來説是一個重大勝利，該公司因2007年委內瑞拉沒收資產相關的未付仲裁裁決而欠下逾100億美元債務。歐洲巨頭雷普索爾和埃尼集團也正試圖收回在委內瑞拉過去業務中數十億美元的未償債務。

其他公司如印度的信實工業希望恢復進口委內瑞拉的重質原油。

儘管委內瑞拉擁有全球最大的原油和天然氣儲量之一，但9月份的日產量僅為82.4萬桶，在拉丁美洲排名第三，遠低於上世紀90年代該國每日超過300萬桶的產量。

由於缺乏投資和腐敗問題，能源行業長期惡化——馬杜羅表示他正致力於根除這些問題——意味着根據睿諮得能源的數據，委內瑞拉在六個月內可能僅能增加每日20萬桶的產量。

聯繫作者Kejal Vyas，郵箱：[email protected]

本文發表於2023年10月19日的印刷版，標題為《美國解除對委內瑞拉制裁》。