美國貿易漏洞助推中國新興電商企業崛起——《華爾街日報》

擁有實體快閃店的Shein平價購物應用在美國引發擔憂圖片來源：Allen J. Schaben/洛杉磯時報/Getty Images一項允許低價包裹免税且幾乎免海關審查進入美國的法律，助推了兩家植根中國的電商企業Shein和Temu的迅猛增長。

根據被稱為"最低限度豁免"的簡化程序，價值低於800美元的包裹可進入美國。美國議員和一些企業表示，中國企業正大規模利用這一漏洞，運送不安全或強迫勞動製造的產品，同時逃避關税。

據美國海關與邊境保護局估算，截至9月30日的財年，通過最低限度豁免進入美國的包裹數量突破10億件，是2019年的兩倍。另一項國會研究顯示，其中約三分之一包裹來自Shein和Temu。這兩款平價應用憑藉4美元的T恤、10美元的吹風機等商品吸引了數千萬美國消費者**。**

“最低限度豁免是全球最大的黑市，卻被美國政府驚人地合法化了，“美國紡織團體全國委員會主席Kim Glas表示，“這就像一場失控的野火。”

Shein和Temu的平價購物應用正對包括Gap、亞馬遜和沃爾瑪在內的美國企業構成壓力。亞馬遜網站流量出現下滑，Gap高管在8月財報電話會上承認Shein正在搶佔市場份額。亞馬遜發言人表示公司線上及APP業務持續增長。

市場情報機構Sensor Tower數據顯示，2023年第三季度Shein美國月活躍用户數較2021年翻倍至3020萬。Temu增速更快，上線一年內用户總量便超越Shein，成為美國下載量最高的購物應用之一。

兩家公司大部分商品均從中國直郵美國消費者。近所有訂單金額低於800美元免税門檻，通常無需繳納關税或接受邊境檢查。香港數據提供商Measurable AI指出，5月Shein平均訂單金額為71美元。

Temu發展迅猛，上線一年內用户總量即超越Shein，躋身美國下載量最高的購物應用之列。圖片來源：Lam Yik/Bloomberg News兩家公司均表示遵守貿易法規，其增長不依賴免税政策，並將成功歸因於供應鏈優勢。

最低免税額條款可追溯至1930年的《關税法》。當時美國國會希望免除國民海外旅行歸來時小額購物需繳納的税款。2016年，正值電子商務興起之際，立法者將免税包裹的金額門檻從200美元提高到800美元，旨在減輕海關人員的工作負擔。

儘管美國海關與邊境保護局在去年一份報告中指出，海量低價包裹造成了允許不安全產品進口的"不可接受風險”，但該機構尚未針對包裹激增更新法規。一位官員表示，收緊對此類貨物的監管是該機構的"首要任務”，並計劃在未來幾個月內提出新規，要求每件包裹提供更詳細數據。

雖然希音和Temu並非唯二利用該免税政策的零售商，但它們的迅猛發展恰逢美中關係持續緊張時期。

今年4月，美國國會諮詢機構"美中經濟與安全審查委員會"批評希音商業模式，指出其產品有害化學物質可能引發健康風險，大規模生產導致浪費污染，以及涉及數十起版權侵權訴訟。該委員會成員包括美國紡織業代表格拉斯。

兩家公司還面臨使用強迫勞動生產廉價商品的指控。立法者及州檢察長要求希音回應關於採購新疆棉花的質詢——美國指控中國當局在鎮壓以穆斯林維吾爾族為主的新疆地區時實施種族滅絕和強迫勞動，中方對此予以否認。2022年6月生效的美國法律基本禁止進口與該地區相關的商品。

Shein表示公司對強迫勞動“零容忍”。

Temu稱這些指控“毫無根據”。該公司雖未設立美國團隊與監管機構和立法者對接，但一位發言人表示：“自成立以來，我們始終堅持全面合規，這是所有業務活動的基石。”

俄勒岡州民主黨眾議員厄爾·布魯門瑙爾提出兩黨立法議案，主張取消所有商品的中國最低免税額待遇，稱該豁免“已演變成削弱美國競爭力的巨大漏洞”。參議院也有類似待決法案。

“我們應該徹底廢除這項豁免，”威斯康星州共和黨眾議員邁克·加拉格爾表示，他領導的眾議院特別委員會正是發佈相關企業研究報告的機構。

取消最低免税額條款的提議遭到部分持傳統自由貿易立場的共和黨議員反對，同時遭遇美國物流企業的阻力——尤其是UPS和FedEx這些處理額外包裹運輸的企業。

“最低免税額並非漏洞，而是國會為降低消費者成本、優化美國中小企業供應鏈而特意設立的海關法規，”美國對外貿易委員會高級總監約翰·皮克爾強調。該商業倡導組織的成員包括UPS和FedEx。他認為限制最低免税額使用將導致海關處理能力超負荷，最終造成消費者和企業物流延誤。

Shein加大了遊説力度，今年第二季度在聯邦遊説上花費了60萬美元，是第一季度的兩倍多。7月，Shein一位高管致信其他服裝製造商表示，只要法律平等適用於所有零售商，它將支持修改最低限度政策。Temu也表示對政策變化持開放態度。

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本文發表於2023年10月27日的印刷版，標題為《美國漏洞助推中國企業崛起》。