唯有美國能重塑世界秩序——《華爾街日報》

美國未能有效威懾俄羅斯、伊朗和中國，直接導致混亂在全球蔓延。關鍵地區的實力平衡正在動搖，引發不穩定與全球失序。無論是否情願，美國是唯一能恢復平衡的力量。

耶魯大學政治學家尼古拉斯·斯皮克曼（1893-1943）曾指出，在全球衝突中，某一地區的成敗會"立即且決定性地影響其他地區"。斯派克曼強調必須遏制霸權國家的崛起，這些國家的"原則理想與西方文明進程完全相悖"。自冷戰以來，在關鍵地區制衡力量始終是美國外交政策的核心。

修正主義勢力正在崛起，決心顛覆全球秩序。俄羅斯與伊朗各自展開破壞性行動，中國則在南海和台灣問題上蓄勢待發。更嚴峻的是，這些國家願意擱置分歧，聯手損害美國利益。修正主義勢力視美國為衰落的紙老虎。問題在於我們能否重掌主動權，恢復平衡。

自2000年代中期以來，美國及其盟友忘記了地緣政治的核心目標：維持軍事力量平衡以威懾關鍵地區的修正主義勢力。許多美國政策制定者認為軟實力而非軍事實力能促使國家走向合作與自由化。然而2014年俄羅斯吞併克里米亞併入侵烏克蘭東部，為2022年2月全面侵烏埋下伏筆。莫斯科向世界宣告：儘管相對弱勢，但其控制中歐的野心從未改變。截至目前，普京的戰爭已造成50餘萬人死亡，重塑全球能源流向與糧食貿易，導致數千億美元經濟損失。

哈馬斯在以色列的野蠻襲擊引發了第二個關鍵地區——中東的不穩定。伊朗是幕後操縱的地區大國。多年來，伊朗一直將中東局勢塑造成對其有利的局面。儘管受到制裁，德黑蘭仍巧妙運用其軍事和外交手段。奧巴馬政府刻意轉變政策，提升伊朗的地區角色並放棄美國的遏制政策，這為伊朗提供了助力。在此期間，伊朗加大了對“抵抗軸心”的支持。其恐怖主義盟友真主黨和哈馬斯為伊朗提供了遠征代理部隊，改變了該地區的軍事力量平衡。

拜登政府放鬆對伊朗石油銷售的制裁，以及9月同意解凍60億美元以換取五名美國人質獲釋，進一步助長了德黑蘭的氣焰。資金具有可替代性。這筆新轉賬使伊朗能夠挪用數十億美元來製造更多地區混亂。

中國正在動搖世界第三個關鍵地區——亞洲的穩定。北京決心控制數萬億美元航運要道的南海。中國的島礁建設計劃和該地區的軍事化擴張了北京的控制範圍，並威脅到航行自由。中國加強了在該海域的海上活動，與菲律賓發生衝突並阻撓其船隻。北京對台灣的施壓與日俱增。中國軍方完善封鎖這個島嶼國家的戰略，向該區域增派了大量飛機和艦船。中國擁有全球數量最多的海軍艦艇，其軍用戰艦和遍佈全球的商船隊組合規模居世界首位。

在這三個地區——中歐、中東和亞洲——非自然的盟友正在相互支持，以建立一種嚴重不利於美國及其盟友的新全球均勢。俄羅斯入侵烏克蘭一年後，為紀念兩國“無上限的友誼”，中國領導人習近平指出，“百年未見”的事件正在發生，而俄羅斯和中國正“共同推動這些變革”。

在外交層面，中國在施壓各國不要譴責普京的侵略行為上發揮了關鍵作用。中國對俄羅斯的經濟支持不斷增加，尤其是通過購買俄羅斯石油，北京很可能還向莫斯科提供了武器、零部件等援助。德黑蘭則向俄羅斯輸送無人機、炮彈、彈藥和坦克炮彈以支持其戰爭行動。鑑於莫斯科與伊朗的防務合作，部分援助可能得到了回報。伊朗已訂購俄羅斯的戰鬥機、攻擊直升機、雷達和戰鬥教練機。據報道，伊朗飛行員於2022年春季開始在俄羅斯接受蘇霍伊Su-35（一種先進戰鬥機）的飛行訓練。

美國當前面臨的挑戰是恢復世界平衡。拜登政府對以色列在加沙行動的管理以及對烏克蘭持續戰爭的支持至關重要。美國的對手們正密切關注。

美國在支持盟友方面不能被動。僅作為民主國家的軍火庫遠遠不夠。美國擁有獨特的軍事和情報能力，可幫助以色列和烏克蘭戰勝對其主權的生存威脅。美國外交官必須説服阿拉伯世界——尤其是海灣國家——一個由伊朗主導且衝突不斷的地區將扼殺他們蓬勃發展的經濟。若美國成功，這將向中國傳遞一個明確信號：干涉美國盟友將面臨嚴重後果。

沙德洛女士是哈德遜研究所和胡佛研究所的研究員。她曾在2017至2018年擔任負責戰略事務的副國家安全顧問。

插圖：大衞·戈薩德本文發表於2023年11月7日印刷版，標題為《唯有美國能重塑世界秩序》。