卡塔爾斡旋解除對委制裁後尋求石油協議 - 華爾街日報

一年多來，卡塔爾秘密促成了美國與委內瑞拉高級官員的會談，最終在上月取得突破性進展——華盛頓解除了對委內瑞拉癱瘓能源產業的制裁。

如今這個阿拉伯小國及其企業集團正試圖從中獲利。

10月17日解除制裁協議達成數日後，由卡塔爾富豪加尼姆·本·薩阿德持有的私人石油公司簽署初步協議，將重啓位於荷屬加勒比海庫拉索島（距委內瑞拉海岸僅40英里）的煉油廠及碼頭，該煉油廠與公司表示。島國官員長期表示希望恢復其昔日利潤豐厚的業務：將委內瑞拉石油加工並運輸至亞洲等國際市場。

這筆商業交易展現了卡塔爾作為國際衝突調解方日益提升的地位，如何為這個天然氣資源豐富的阿拉伯海灣國家開啓商業機遇。委內瑞拉曾輝煌的國家石油產業坐擁全球最大油氣儲量，自美國解除制裁後，新舊參與者正競相爭奪資產，其中藴含誘人商機。美國解除制裁旨在鼓勵加拉加斯恢復民主進程，同時增加石油供應並遏制委內瑞拉移民湧向美國。

這個富庶的酋長國在調解地緣政治危機中發揮着舉足輕重的作用：從促成乍得與反政府武裝和平協議，到斡旋美國與塔利班及伊朗的談判，如今更成為各國政府協商哈馬斯在加沙扣押人質釋放事宜的關鍵通道。此刻，卡塔爾正在距離邁阿密僅三小時航程的地方施展其外交影響力。

美國國務卿安東尼·布林肯於十月中旬抵達卡塔爾多哈。這個酋長國已成為各國政府與哈馬斯談判釋放加沙人質的關鍵渠道。圖片來源：Jacquelyn Martin/美聯社“卡塔爾一直在努力創造一種相互依存關係，使自己成為美國和其他行為體不可或缺的角色，”倫敦國王學院研究卡塔爾外交的安全研究教授安德烈亞斯·克里格表示，“卡塔爾很富有。它一直在尋找將金融實力轉化為治國方略的方法。這不僅關乎利潤，還關乎地緣政治回報。”

據跟蹤談判的人士稱，多哈在委內瑞拉問題上的中立性使其成為微妙的美委談判的有效場所。2019年，當美國及其數十個盟友因欺詐指控認為總統尼古拉斯·馬杜羅的連任不合法時，卡塔爾並未加入這些國家的行列。連任受到破壞特朗普政府曾試圖通過2019年對委內瑞拉石油行業實施制裁以及承認一位國民議會議長作為該國合法總統來推翻馬杜羅。

拜登政府最近改變了對委內瑞拉的政策，解除了制裁。在一年多的時間裏，雙方已交換囚犯，達成協議重啓航班運送被美國驅逐的委內瑞拉人，並取消了對委內瑞拉黃金出口的限制。作為回報，拜登政府和反對派人士預計馬杜羅將為2024年底的公平選舉做準備。

美國官員表示，如果馬杜羅在11月底前未能實現民主改革並釋放政治犯，部分制裁可能將恢復。

但據熟悉政府決策的人士透露，白宮不太可能全面恢復石油制裁，因其希望為外交留出空間、增加能源供應，同時遏制創紀錄的移民潮。

政治不確定性似乎並未阻止卡塔爾探索在加勒比地區的投資——這些投資將因委內瑞拉重返全球能源市場而受益。

“他們確實將委內瑞拉、圭亞那、巴西和蘇里南視為中東和俄羅斯之外最具潛力的原油生產地，這是一種地緣戰略考量。“萊斯大學拉美能源專家弗朗西斯科·莫納爾迪表示。

卡塔爾加尼姆·本·薩阿德集團旗下公司近期簽署諒解備忘錄，計劃重啓委內瑞拉附近荷屬庫拉索島的煉油廠及碼頭設施。圖片來源：迪克·德雷爾/美聯社這個海灣國家已與墨西哥、巴西、阿根廷等拉美油氣生產國建立商業聯繫。總部位於多哈的加尼姆·本·薩阿德集團旗下奧瑞克斯公司正瞄準庫拉索島等財務困境中的能源資產，開拓冷門區域市場。該公司已在加拉加斯和巴巴多斯開展業務，其官網提供英語和西班牙語版本。

委內瑞拉政府以及卡塔爾駐華盛頓和加拉加斯大使館未回覆尋求置評的電話和郵件。卡塔爾投資局紐約辦公室也未回應評論請求。

白宮國家安全委員會發言人表示：“卡塔爾在促進多方對話中發揮了重要作用。”

Oryx公司近期簽署了運營該煉油廠及深水布倫灣碼頭的諒解備忘錄，總部位於温哥華的Maunsell投資管理公司正在協調Oryx的商業與技術評估，預計明年初將與Refineria di Kòrsou達成最終協議。

卡塔爾作為國際衝突調解者日益重要的角色，正為這個天然氣資源豐富的阿拉伯海灣國家開啓商業機遇。圖片來源：Christopher Pike/彭博新聞社據Maunsell公司稱，Oryx投資的初步預估超過7.5億美元。Oryx在聲明中表示，正尋求"通過庫拉索島及該地區其他國家油氣領域的投資機會來擴大其投資組合”。

知情人士透露，美國公司Global Oil Management Group已開始對煉油廠的一小部分進行改造，主要生產面向美國市場的瀝青。Oryx還考慮在島上建設一個小型液化天然氣終端，以替代污染更嚴重的重質燃料油作為能源，並供應附近市場。

殼牌一個多世紀前在庫拉索首都威廉斯塔德建造了這座煉油廠，用於加工委內瑞拉重油。當地環保人士彼得·範·列文表示：“除非安裝液化天然氣設備來運行，否則該煉油廠將無法達到新的排放標準。”

對委內瑞拉制裁的解除也將為鄰國市場釋放委內瑞拉天然氣。據特立尼達和多巴哥政府稱，鄰近的特立尼達正在談判進口委內瑞拉天然氣，以便在殼牌主導的液化廠進行加工。

委內瑞拉國家石油公司（簡稱PdVSA）此前曾運營過部分被接管的煉油廠和碼頭。圖片來源：安德烈斯·馬丁內斯·卡薩雷斯/路透社委內瑞拉國家石油公司PdVSA從1980年代至2019年擁有庫拉索煉油廠和布倫灣碼頭的運營租約。早在2019年初美國實施石油制裁之前，PdVSA在庫拉索及荷屬加勒比島嶼阿魯巴、博奈爾的運營就已每況愈下。管理不善、投資不足和腐敗侵蝕了該公司的石油產量，使其無法維持近海資產。債權人對PdVSA資產的留置權摧毀了島上大部分剩餘的石油業務，在新冠疫情導致加勒比旅遊業萎縮之際，進一步加劇了經濟困境。

多年來，庫拉索島為曾創造數百個就業崗位的庫拉索煉油廠（Refineria di Kòrsou）物色了多位潛在合作方。該煉油廠一直處於閒置狀態，直到最近Global Oil公司開始對其小部分設施進行改造。

Global公司總裁哈里·薩金特四世表示，公司將"在遵守美國製裁規定的前提下，為瀝青生產單元尋求委內瑞拉原油供應”。該企業計劃於五月啓動瀝青生產。

而Oryx公司的重點將放在恢復該島作為委內瑞拉石油物流中轉站的功能，並可能拓展至天然氣領域。

熟悉運營情況的專家指出，由於該煉油廠專為加工鄰近委內瑞拉的重質原油設計，使用其他替代供應源重啓工廠的經濟可行性很低。如今庫拉索島有望恢復原先的盈利模式。

庫拉索煉油廠總經理帕特里克·牛頓表示，美國暫停對委制裁"極大提升了煉油廠快速重啓的可能性"。

但庫拉索島仍面臨挑戰：一是需與其他競購委內瑞拉石油的買家競爭，這些石油可能直接運往美國或其他市場；二是擔憂其他運輸商可能放棄庫拉索島的深水港，轉而選擇阿魯巴等加勒比海島嶼。

此外，制裁解除的六個月初始窗口期對庫拉索等有意採購石油的買家構成風險。庫拉索煉油廠表示，目前正向主管制裁的美國財政部申請"更長期有效"的許可證。

寫信給凱賈爾·維亞斯，郵箱：[email protected]

刊登於2023年11月10日印刷版，標題為《卡塔爾尋求以石油協議援助委內瑞拉》。