《華爾街日報》：廢除聯邦機構談何容易

華盛頓特區的羅伯特·F·肯尼迪司法部大樓攝影：《華爾街日報》Ting Shen華盛頓——共和黨總統候選人承諾若入主白宮將關閉聯邦機構。但他們幾乎不可能成功。

關閉政府機構需國會採取行動。數十年來實踐證明，要説服參眾兩院多數議員同意關閉那些向各州及選區輸送數十億聯邦資金的機構幾乎是不可能的。追蹤此議題的專家表示，儘管歷任總統曾對部門進行重組和更名，但華盛頓從未關閉過任何內閣級主要機構。

這並未阻止歷屆總統候選人向選民作出此類承諾。在週三的總統辯論中，生物科技企業家維韋克·拉馬斯瓦米誓言"關閉不應存在的冗餘機構"，作為將華盛頓聯邦僱員削減75%並平衡美國預算計劃的一部分。

拉馬斯瓦米承諾關閉教育部、聯邦調查局、核管理委員會及煙酒槍炮及爆炸物管理局。佛羅里達州州長羅恩·德桑蒂斯 呼籲關閉教育部、商務部、國税局和能源部。

上週邁阿密總統辯論間隙，共和黨總統候選人羅恩·德桑蒂斯與維韋克·拉馬斯瓦米。圖片來源：Joe Raedle/Getty Images共和黨總統候選人領跑者、前總統唐納德·特朗普敦促國會共和黨人停止向司法部和聯邦調查局撥款。特朗普在任期間曾提議撤銷這些機構，但最終未付諸實施。

自羅納德·里根時代起，撤銷政府部門就成為共和黨政客屢試不爽的吸票策略。里根在1980年競選時承諾要廢除新成立的教育部，稱其為吉米·卡特的政績工程。然而里根卸任時教育部依然存在，並延續至今。前總統候選人裏克·佩裏也曾揚言要撤銷能源部，結果卻在特朗普政府時期執掌該部門。

前政府官員表示，這類言論不過是迎合保守派選民的競選話術——他們對華盛頓深懷戒心。

“這不可能實現。他們根本做不到，“布魯金斯學會高級研究員、曾負責比爾·克林頓政府精簡機構工作的伊萊恩·卡馬克表示。

卡馬克指出，共和黨意圖撤銷的多個部門管理的項目其實深受公眾（及其選舉產生的官員）支持。以教育部為例，其主要職能是向學校發放聯邦補助金。 如果資金斷流，眾多學校將難以為繼。

羅納德·里根在1980年總統競選期間曾誓言要撤銷教育部。圖片來源：Caroline Brehman/Zuma Press“聯邦政府中的每個機構背後都有相當強大的支持羣體。若非如此，它們根本不會存在，”她説道。

卡馬克還警告稱，削減機構和政府工作人員可能導致欺詐率上升，因為監督資金使用的公務員將減少。

多年來，國會偶爾會成功撤銷某些機構或設立新部門，但這類情況寥寥無幾。1995年，立法者投票廢除了州際商務委員會，將其監管全國鐵路等職能移交其他機構。同年，共和黨將技術評估辦公室作為政府浪費的典型，導致這個為分析技術發展而設立的國會辦公室被撤銷撥款。

2001年9·11恐怖襲擊後，國會成立了國土安全部。2007-08年金融危機後則設立了消費者金融保護局。

非黨派政府優化組織“公共服務夥伴關係”主席馬克斯·斯蒂爾表示：“撤銷政府機構是常見的話術，卻極少付諸行動。政策辯論的焦點不應該是機構本身，而應聚焦於這些機構的具體職責。”

根據拉馬斯瓦米的計劃，他想要廢除的機構職能大部分將轉移至其他部門。他聲稱無需國會批准，僅憑總統行政權即可關閉這些機構，並認為保守派佔多數的最高法院會為這一行動開綠燈。

1995年美國國會投票廢除了州際商務委員會，該機構曾在1960年要求所有跨州巴士張貼上圖聲明。圖片來源：愛德華·K·索普/赫爾頓檔案館/蓋蒂圖片社儘管最高法院保守派多數曾表態支持擴大總統權力，並多次對聯邦機構權限提出質疑，但法律學者表示，大法官們不太可能允許總統單方面廢除國會設立的機構。

拉馬斯瓦米競選團隊顧問援引《重組法案》條款，稱該法賦予總統廢除機構的權力。但據國會研究服務部記錄，雖然歷史上國會曾授予總統不同程度的機構重組權，但該授權已於1984年底失效，此後總統再無獨立關閉機構的法定權限。

2012年，總統奧巴馬曾遊説國會恢復總統重組權，擬將六個機構合併為專注於商業貿易的單一部門，但該提案未獲國會通過，重組權也未予恢復。

多年來，共和黨人還一直呼籲將美國郵政總局和航空交通管制系統等政府服務私有化，認為私營部門能更高效且更具成本效益地運營這些機構。但這些努力同樣在國會遭遇阻礙。

“美國政府體系的問題在於否決點太多，“長期主張削減政府開支和聯邦項目的自由主義智庫卡託研究所財政研究學者克里斯·愛德華茲表示，“裁撤機構是個複雜難題，但我認為值得嘗試。”

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本文發表於2023年11月13日印刷版，標題為《裁撤聯邦機構：説來容易做來難》